日本这次本想站出来,给中国“讲规矩”,结果话音刚落,中方就把冲之鸟礁摆上了桌。
太平岛面积约50万平方米,都被裁定不能产生专属经济区,日本满潮时只剩不到10平方米的两块礁石,凭什么圈走42万平方公里海域?
一句反问,直接把日本推到了,最尴尬的位置。
因为这次日本碰上的,不只是外交口水仗,而是一道自己怎么回答,都容易露出破绽的选择题。
7月12日,正值所谓“南海仲裁案裁决”出台十周年,日本、美国、菲律宾、澳大利亚、英国等14个国家联合发表声明,再次强调仲裁结果对中菲具有约束力。
有意思的是,除当事方菲律宾外,日本是参与联合声明的,唯一亚洲国家。
这还不够,日本外相茂木敏充又单独发表谈话,指责中国不接受仲裁结果,声称日本是南海事务的“正当利益攸关方”,还表示将继续通过援助和安全合作介入南海事务。
这一连串操作,显然不是临时起意。
日本清楚,南海离自己并不近,它又不是南海争端的当事方。想在这个问题上拥有更大话语权,就必须把自己包装成,所谓“国际规则维护者”。
如此一来,日本既能加强与美国、菲律宾之间的安全合作,又能借南海问题向东南亚扩大影响力,同时给中国制造压力。
算盘打得并不复杂。
可日本忽略了一个问题:所谓规则,一旦被说成放之四海而皆准,就不能只拿来量别人,不量自己。
而日本自己,恰好藏着一块最经不起这把尺子反复丈量的礁石。
面对日本外相的表态,中方没有跟着日本讨论那些漂亮口号,而是把问题直接落到冲之鸟礁上。
冲之鸟礁位于东京以南约1740公里的太平洋深处。它由环礁和两块高潮时仍能露出水面的礁石组成。
日本参议院公开资料显示,这两块礁石露出水面的总面积,约为9.44平方米,最高处距离海面大约70厘米。
换句话说,涨潮之后真正能看见的部分,还没有一间普通卧室大。
可就是这两块小得可怜的礁石,被日本称为“岛”,并以此主张周边约42万平方公里的专属经济区。
这个数字,甚至超过日本约38万平方公里的国土面积。
这就能解释,日本为什么如此紧张。
冲之鸟礁本身没有多少价值,真正值钱的,是它背后的渔业资源、海底矿产、科研活动空间以及西太平洋战略位置。
只要“岛”的身份站得住,日本就能继续主张周边广阔海域的相关权益。一旦被认定为只能拥有领海的“岩礁”,日本苦心经营多年的海洋版图,就会受到巨大冲击。
所以从上世纪80年代末开始,日本便给露出水面的礁石浇筑护岸,用混凝土抵挡海浪侵蚀。
早期护岸工程的公开投入,约为300亿日元。
后来,日本又决定在当地建设岸壁、泊地和临港道路,试图把这里打造成能够停靠船只、装卸物资的海上活动据点。
截至2025年,日本国土交通省给出的最新预算,已经从1600亿日元增加到2220亿日元,预计完工时间也被推迟到2034年。
所以网上流传的,“日本为冲之鸟礁砸了800亿日元”,并不是一个准确的最新数字。单是正在推进的港湾项目,预算就已经远远超过这个规模。
日本守的不是两块礁石,而是一片足以改变海洋权益格局的广阔海域。
日本这次真正撞上的麻烦,来自《联合国海洋法公约》第121条。
按照相关规定,自然形成、四面环水并且高潮时仍露出水面的陆地,可以被视为岛屿。
但后面还有一句:无法维持人类居住或者自身经济生活的岩礁,不能拥有专属经济区和大陆架。
日本多年来一直坚持,冲之鸟礁满足“高潮时露出水面”的条件,周围的混凝土设施只是防止它被侵蚀,并没有人工制造一座岛。
中方则认为,冲之鸟礁既无法维持人类长期居住,也不能形成独立的经济生活,只能算岩礁,没有资格产生专属经济区和大陆架。
如果只看双方原来的说法,这场争议还能一直拉扯下去。
偏偏2016年的南海仲裁采用了一套,非常严格的判断标准。
仲裁庭认为,包括太平岛在内的南沙群岛高潮地物,都不能维持稳定的人类共同体或者自身经济生活,因此不能产生专属经济区和大陆架。
太平岛面积约50万平方米,有淡水、植被和人员驻守,岛上还能种植部分蔬菜。即便如此,依然没有通过仲裁庭的判断标准。
那问题就来了。
如果日本认定这份仲裁结果如此权威,甚至要求中国无条件接受,那么满潮时露出水面部分合计不到10平方米、没有自然常住人口的冲之鸟礁,又该放在哪里?
中方这次正是抓住了这处矛盾。
既然日本高调支持这套标准,那么按照同样逻辑,日本还有什么理由让冲之鸟礁产生几十万平方公里的专属经济区?
这不是简单地拿日本的旧账说事,而是用日本自己举起的尺子,重新量了一遍日本的底牌。
必须说清楚,南海仲裁审理的是中菲之间的争议,并没有对冲之鸟礁作出裁定。
因此,日本发表支持仲裁的声明,并不等于它在法律上自动放弃了,冲之鸟礁周边的海洋主张,更不意味着42万平方公里海域,一夜之间改变性质。
可外交交锋从来不只看一纸裁决,还要看一国的主张能不能自圆其说。
日本过去可以强调,冲之鸟礁有自己的历史和地理条件,不能与其他岛礁简单类比。
但当它开始把南海仲裁包装成,一套不可置疑的普遍标准时,就等于主动压缩了自己的解释空间。
以后只要日本继续拿这份仲裁向中国施压,中方就可以继续追问冲之鸟礁。
日本讲一次“规则”,冲之鸟礁就会被拿出来比较一次。日本越高调,这块本来远离国际视线的礁石,反而越容易成为争议焦点。
在我看来,这才是日本此番操作最尴尬的地方。
它并非不懂国际法,也不是看不见冲之鸟礁可能面对的质疑。只是为了介入南海、配合美国并拉近与菲律宾的安全关系,日本选择暂时把这处矛盾放在一边。
可被暂时藏起来的矛盾,并不会消失。
日本本想借南海问题给中国出难题,结果中方没接它设计好的题目,反手拿出冲之鸟礁,让日本自己回答。
而这个问题,日本恐怕越解释,围绕冲之鸟礁的争议就越大。真正的“神助攻”,不是日本主动送出了海洋权益,而是它亲手把中方最有力的一张反驳牌,推到了国际舆论面前。
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