2026年7月17日，美国国土安全部（DHS）下属移民与海关执法局（ICE）在《联邦公报》上正式发布最终规则。
核心变化是：已沿用近半个世纪的“身份有效期”（Duration of Status, D/S）居留制度被全面废止。
F类学生签证、J类交流访问签证、I类外国媒体记者签证统一改为固定入境许可期限。
新规将于公报发布60天后，即2026年9月15日正式生效，覆盖每年超240万外籍赴美人群。
查询地址：
https://www.federalregister.gov/public-inspection/2026-14439/establishing-a-fixed-time-period-of-admission-and-an-extension-of-stay-procedure-for-nonimmigrant
一、什么是D/S制度？为何被废除？
D/S制度概述
自1978年F签启用D/S、1985年J签和I签同步推行以来，三类签证持有人入境时I-94表格仅标注“D/S”，无固定离境日期。
只要保持合法身份、完成对应学业或工作，即可无限期留美，监管权责主要交由学校国际学生办公室（DSO）和交换项目负责人（RO）。
废除D/S的四大理由
DHS给出了四大改革核心理由。
长期滞留乱象突出。
数据显示，2000至2010年间入境、截至2025年仍持有有效F身份的外籍人员超2100人，部分学生连续30余年以“永久学生”身份反复就读语言班、短期项目，严重违背签证“临时赴美”的立法初衷。
签证欺诈泛滥。
大量“付费挂靠学校”“虚假OPT雇主”利用D/S制度漏洞牟利，ICE在2026年披露已查出超万起OPT虚假用工欺诈案件。
国家安全监管漏洞。
9·11事件后相关法案及9·11委员会报告均要求强化外籍学生筛查。D/S体系下移民官员无定期核查节点，难以排查间谍、技术窃取、生物材料走私等风险。
监管标准不统一。
美国绝大多数非移民签证（B/H/L等）均设置固定停留期限，F/J/I独有的无限居留规则存在制度漏洞。
2025年8月DHS曾发布草案征求公众意见，收到近2.2万条反馈。
最终规则与此前草案相比变动不大，原草案举措几乎全部实施。
该规则被归类为需国会复核的重大联邦法规。
二、新规核心内容
（一）废除D/S，改为固定停留期限
新规最根本的变化是：F、J、I三类非移民签证的I-94记录将不再显示“D/S”，而是改为具体的截止日期。
一旦超出获批居留期限未离境且未办妥延期手续，即构成非法滞留，将根据超期时长面临3年或10年入境禁令。
（二）F-1学术留学生与J-1交流访问学者：最长4年
F-1和J-1签证持有人的入境停留期限与其I-20或DS-2019表格上的项目时长一致，但最高不得超过4年。
此外，允许在项目开始前30天入境、项目结束后30天内离境或转换身份。
语言项目严格限24个月。
纯英语培训（ESL/ELT）学生累计居留总时长不得超过2年，彻底杜绝外籍人员长期靠语言班滞留美国。
毕业离境宽限期减半。
原有60天缓冲期缩减至30天。
学生完成学业、OPT结束或提前退学后，必须在30天内离境或办妥身份转换/延期，逾期直接开始计算非法滞留时长。
（三）转学、换专业大幅收紧
新规对学术调整施加了前所未有的限制。
研究生阶段：F-1学生禁止随意更换教育目标或跨校转学，仅极端特殊情况经SEVP批准方可调整。
学历层级限制：学生完成一个学历后，仅允许攻读更高层级学位，禁止重读同层次或降级专业。
新生限制：新生必须在首学年完成初始院校课程，不可随意转校。
不过，DHS在最终规则中保留了一项弹性条款：可根据实际执行情况
推迟或暂停
执行上述转学限制，最长可维持到新规生效后两年，且必须通过《联邦公报》公告。
（四）OPT配套缓冲政策
按时提交OPT或STEM OPT延期申请的学生，在USCIS审理期间，最长240天内可继续合法在校或校外工作，避免身份空窗。
（五）I类外国媒体记者签证：差异化国别期限
I类签证的停留期限被大幅压缩。
持中国内地护照的I签持有人：单次入境上限90天；
港澳特区护照及其他国家媒体从业者：单次最长240天。
到期如需继续驻美报道，同样需提交延期申请，接受背景核查。
三、延期（EOS）申请核心规则
所有超期停留需求必须向美国公民及移民服务局（USCIS）提交正式申请，不再由学校或项目负责人全权办理。
申请流程包括：
填写I-539表格并缴纳申请费；
强制采集指纹、照片等生物识别信息；
移民官员全面核查资金证明、学业进度、无犯罪记录、境外居住证明等。
仅三类情况可获批延期：有充分学术理由、确诊重大疾病、自然灾害或战争等不可抗力。
单纯因学业进度拖沓、主观原因导致的延期不予批准。
延期审理期间申请人可合法居留、正常上课或工作，但若最终被驳回，需立即离境并计入非法滞留。
四、过渡期安排
针对规则生效前已持D/S身份的在美人员，DHS设置了过渡机制。
现有D/S身份持有者将自动过渡到新系统，其获准停留时间自新规生效之日起上限为4年；
一旦出境再返美，入境时将直接核发固定期限I-94，适用新规；
新规生效后6个月内申请OPT或STEM OPT的留学生，可暂时豁免
提交EOS延期申请；
新规设置了可分割条款：若单一细则被法院判定无效，其余政策仍可独立执行。
对相关群体的影响与建议
对在美留学生：需重新审视自己的学业规划。
博士、医学等长周期项目学生尤其要注意，满4年后必须主动提交I-539延期申请，由移民官员审核。
研究生转专业、平级读二硕的路径基本被切断。
对计划赴美的新生：2026年9月15日后入境的F/J/I签证持有人将直接适用新规。
选校和选专业时需更加审慎，因为转学和更换专业的空间有限。
对持I类签证的媒体记者：中国内地记者需特别注意90天的停留上限，提前规划报道行程和延期申请。
对学校与国际学生办公室：以往由DSO主导的身份管理权限大幅收窄，延期审批权收归联邦。
学校需协助学生适应新的申请流程和时限要求。
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