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建设工程结算是发承包双方实现合同权益的最后关口，但实践中发包人常以“未经审计”“资料不全”等事由拖延结算，巨额工程款悬而不决，严重侵蚀承包人生存空间。对此，北京市中恒信律师事务所赛庆威律师结合现行法律规定及司法裁判规则，提炼出结算争议的破解要点，以资参考。

结算协议独立于施工合同

合同效力的瑕疵并不当然否定结算协议的拘束力。赛庆威律师指出，结算协议系双方对既存债权债务关系的清理与确认，具有独立性和终局性。《民法典》第七百九十三条规定，建设工程施工合同无效但工程验收合格的，可参照合同约定折价补偿；而经双方签署的结算协议恰是折价补偿的具体化。同时，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十九条明确：“当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议，诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的，人民法院不予准许。”据此，即便施工合同被认定无效，只要结算协议不违反强制性规定，发包人以合同无效为由推翻结算协议的，无法获得支持。赛庆威律师特别提醒，若合同约定以行政审计结果为结算依据，当双方已通过结算协议明确具体金额后，审计机关嗣后出具的审计结论不能直接变更该协议，发包人应及时按约付款。此外，结算协议的签署应杜绝空白、多页骑缝不完整等瑕疵，并建议注明“本协议为最终结算，双方再无争议”等锁定表述，以强化其终局性。

逾期未答复视为认可结算价

发包人消极审核是结算拖延的常见情形。赛庆威律师分析，若施工合同载明“发包人收到竣工结算文件后一定期限内未答复，视为认可该文件”的条款，承包人可主张以送审价为准。《建工司法解释一》第二十一条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。”适用该规则需满足：合同存在明确答复期限与“视为认可”的明示约定；承包人已完整移交结算资料；保留有效送达凭证。实务中，大量承包人因未能举证送达签收而失权。赛庆威律师建议采用EMS邮寄并在快递单上载明“结算文件”，同步办理公证，或通过双方约定的电子送达地址发送，确保证据链条完整。对于未约定答复期限的，发包人仍负有在合理期限内审价的附随义务，无正当理由久拖不决的，承包人可诉请法院委托鉴定，并要求发包人承担拖延期间的利息。即便不满足“视为认可”条款，发包人逾期答复的行为可能构成违约，承包人可主张以同期贷款市场报价利率计算的利息损失。

赛庆威律师最后强调，结算争议本质上是对证据与规则掌握程度的较量。承包人务必从缔约阶段即关注结算条款设计，施行全过程文档管理；发包人则应诚信履约，摒弃以审计为由无限期抗辩的侥幸心理。建设工程结算法律体系日臻完善，《民法典》确立的诚信原则、《保障中小企业款项支付条例》禁止强制以审计作为支付条件，均释放维护交易稳定的信号。赛庆威律师认为，在结算谈判中巧妙运用上述法律规则，往往能化被动为主动。面对结算僵局，建议各方及时引入专业律师，通过固定有效结算协议、激活视为认可条款等法律工具，在协商、争议评审或诉讼中争取主动，依法实现工程款债权，共促建筑市场良性发展。