一、工作背景
为贯彻落实《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）、《辽宁省自然资源厅关于动态调整完善市县级国土空间总体规划的通知》（辽自然资办函〔2026〕61号），开展《沈阳市国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）》编制工作，推动国土空间格局更加科学有序、管控更加精准有效，支撑沈阳市东北亚国际化中心城市建设。
二、工作范围
本次动态维护工作编制范围为沈阳市辖区，包括和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区、苏家屯区、浑南区、沈北新区、于洪区、辽中区。
三、总体原则
（一）刚性约束，正向优化。
严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界及核心管控指标，确保规划严肃性和法定效力。遵循正向优化，不突破约束指标、不改变总体空间格局、不降低管控强度，统筹落实城市“四线”、历史文化保护、防灾避险等刚性要求。
（二）科学引领，规划适配。
以经批复的总体规划为总纲，以年度体检成果为动态维护依据，坚持依法依规，强化规划动态维护与项目审批、用地管理等法定程序的有机衔接，确保各项建设活动在规划框架内依法合规推进，切实维护规划的严肃性和权威性。
（三）需求导向，精准保障。
以年度体检评估成果为问题导向，精准识别国土空间规划实施中的短板与瓶颈。衔接国家、省重大战略及“十五五”规划部署，梳理发展紧迫需求，依托“一张图”有针对性地优化农业、生态、城镇功能布局，确保空间资源配置与经济社会发展实际需求相匹配。
（四）上下衔接，协同联动。
强化与省级国土空间规划的纵向传导，确保市级维护方案承接上位要求；加强与各专项规划的横向协同，建立信息共享与联合会商机制。凝聚市、区两级工作合力，提升土地、交通、市政等要素资源配置效率，形成多规合一、协调有序的空间治理格局。
四、规划依据
《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）
《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）
《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）
《城镇开发边界管理办法（试行）》（自然资规〔2026〕1号）
《永久基本农田保护红线管理办法》（自然资源部 农业农村部令第17号 2025年）
《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）
《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号）
《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于印发耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作方案的函》（自然资办函〔2026〕124号）
《关于进一步建立健全全省国土空间规划实施保障体系的通知》（辽自然资发〔2024〕76号）
《关于动态调整完善市县级国土空间总体规划的通知》（辽自然资办函〔2026〕61号）
《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》
《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》
《沈阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》
《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》
《沈阳市建设东北亚国际化中心城市行动纲要（2025—2035年）》
《沈阳市2025年国土空间规划体检评估报告》
其他相关法律法规、规范标准、政策要求。
五、方案主要内容及成效
（一）永久基本农田正向优化
衔接耕地保护和国土绿化空间专项规划，化解空间矛盾，调出零星破碎、坡度15°以上、有明确选址的能源、交通、水利等基础设施项目占用等共计2.6697万亩（1779.8公顷）永久基本农田；调入已建设高标准农田、黑土地调查成果中的稳定耕地等共计2.7039万亩（1802.6公顷）。正向优化后，永久基本农田保护面积261.5628万亩，高于上级下达永久基本农田保护目标。在有效落实保护任务的基础上，进一步提高了永久基本农田中优质耕地的比例，确保了数量不减少、质量生态有提升、布局更优化。
（二）生态保护红线正向优化
本次动态维护不涉及生态保护红线。
（三）城镇开发边界正向优化
落实最严格的耕地保护制度与生态保护要求，坚持集约节约发展。方案整合边界内零散“天窗”、割裂地块，引导城镇空间集中布局，调入城镇开发边界134.68公顷，调出城镇开发边界134.73公顷，维护后城镇开发边界总面积133877.84公顷，城镇开发边界倍数不增加。确保了总量不突破、布局更集聚、功能品质有提升，强化了集中连片、节约集约，优化城镇建设用地布局。
（四）规划分区正向优化
强化国土空间用途管制，结合三条控制线的优化调整，同步开展规划分区动态维护，主要对农田保护区、城镇发展区、生态控制区、乡村发展区进行了调整，促进动态维护方案中的空间管控边界布局与规划分区相适应。
（五）中心城区布局正向优化
结合三条控制线、其他空间管控边界、规划用途分区动态维护，聚焦规划实施评估中存在的主要问题，因地制宜、系统统筹，对中心城区用地规划布局进行动态维护。在保障公益性用地规模不减少的前提下，衔接已批复的详细规划和相关专项规划，优化用地布局。
规划用地布局与三条控制线等空间管控边界相匹配，中心城区内公共服务设施、公共绿地等公共用地规模不减少、服务半径覆盖率不降低。
（六）其他重要控制线的正向优化
对中心城区内城市绿线技术修正1处，面积0.03公顷，实现面积不减少、服务能力不降低。对城市黄线进行补充，将已建6处地铁车场纳入，总面积122.45公顷，提升基础设施保障能力。本次动态维护不涉及城市紫线和城市蓝线。
（七）重点建设项目清单正向优化
对接省、市“十五五”国民经济和社会发展规划及相关专项规划，补充新增符合国家、省、市重大战略导向及沈阳市发展迫切需求的重点项目，优化调整建设内容变化项目。维护后重点项目清单包括交通、能源、水利、信息通信、公益性殡葬服务、防灾减灾、其他类共7类，共计动态维护项目316个。
六、实施保障
（一）强化向下传导，确保规划精准衔接
严格落实层级管控，强化动态维护方案对下级规划的指导约束，确保分区规划、专项规划及详细规划在空间布局、管控要求上无缝衔接。加强重大项目空间指引，保障其按维护要求合规落位。
（二）加强实施监管，健全监测管控机制
将维护执行情况纳入国土空间监测体系，建立监测台账，对核心指标变化、规划衔接等情况进行定期监测。结合年度体检评估，同步评价执行效果，对未落实地区或项目启动督促整改。
（三）依托“一张图”，实现全生命周期管理
依托“一张图”平台和监测网络，构建编制、汇交、审批、实施全流程可追溯管控。及时汇交成果并统一管理，全方位核查合规性；实时跟踪执行进度，开展动态评估与措施优化，确保高效闭环推进。
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