根据市委、市政府工作部署，2024年五个新城与五个中心城区建立了“一对一”结对机制（嘉定区-静安区、青浦区-长宁区、松江区-黄浦区、奉贤区-徐汇区、临港新片区-浦东新区），每年推出一批重点合作事项，持续探索推进跨区域合作。
两年来，各区高位统筹，积极推进，建立了“区领导挂帅、多主体协同”的工作机制，在产业协作联动、公共服务共建、科创要素共享、文旅资源融合等方面积极探索，黄浦与松江便在实践中初步走出一条资源互通、优势互补、民生互惠的跨区域协同路径。
建立完善的区区结对机制
2024年６月，松江区与黄浦区签订《区域协同发展合作方案》，自结对合作以来双方领导高度重视、两区相关部门鼎力协作，构建了三级联动保障机制，促进合作常态高效：一是建立完善区领导定期互访机制，落实好双方党政主要领导常态化沟通交流、定期互访制度，进一步加强合作的顶层设计和统筹谋划。二是建立完善牵头部门联动谋划机制，松江区新城办与黄浦区发改委作为区区合作的主要牵头职能部门，每季度常态化开展互访和对接工作，统筹推进合作项目进度。三是建立完善部门协调推进机制，明确具体项目部门的职责分工，协调推进合作项目落地见效。
结对合作事项推进情况
产业科创联动
双向耦合，构建“总部研发 + 新城制造”新生态
黄浦坐拥外滩金融集聚带、金融科技产业高地、高端专业服务业集群，是全市资本、创投、专业服务核心承载区；松江拥有全市第二属地规上工业产值、1765 家规上工业企业，卫星互联网、6G 新质产业加速崛起，算力规模位居全市前列，G60 科创走廊创新策源能力突出，两区产业禀赋高度咬合、供需精准匹配。
跨区域产业布局新模式不断拓展。比如，黄浦企业威士机械在松江有50亩生产基地，计划新建厂房7000余平,经松江新城办、黄浦发改委积极推进，企业正在走改扩建相关申请手续。又比如，两区联合招商无人机项目，计划将研发总部设在黄浦、组装产线布局松江，依托两区资源合力对接订单生产、出口许可等诉求。
科创金融协同持续走深。两年来双方已联合举办5场科创路演等产融对接活动，为31家松江科创企业对接融资渠道，也为黄浦的金融机构匹配到10个投资意向项目。此外，两区还共同成立了长三角G60科创走廊并购服务联盟，聚焦企业并购重组、产业链整合、资源优化配置等重点领域，推动辖区内企业实现补链强链、转型升级和高质量发展，打造区域科创并购协同生态。
科创载体资源互通落地。通过黄浦“科技创业护照”机制，松江5家孵化器纳入长三角科创护照体系，与黄浦、长三角61个创新载体资源互通，为科创企业提供免费工位、投融资对接、技术咨询等配套服务。影视科创产业也实现跨区联动，2026年上海国际电影节期间，松江上影昊浦智慧产业社区与黄浦外滩 FTC 金融科技社区签约合作，整合松江影视算力、顶级影棚硬件与黄浦 MCN、AIGC 内容创作、金融资本优势，联合打造数字内容、IP 孵化、科技创制融合样板。
公共服务协同
“黄浦资源+松江生态”，打造跨区医养结合新样板
黄浦区在养老项目服务、运营监管等方面经验丰富；松江拥有广袤生态空间、充足土地资源，两区瞄准养老民生痛点共建颐享荟养护院和护理院，纾解了黄浦“一床难求”民生难题，又盘活了松江土地资源，为超大城市破解养老供需矛盾提供可复制方案。
项目由黄浦区属国企金外滩集团投资，位于松江泖港镇，总占地78.8亩，总建筑面积约5.6万平方米，设置养老床位1038张、医疗床位300张，2025年10月正式投入运营。两区发改、民政、卫健、医保、规资多部门协同攻坚，在项目审批、政策支持等方面形成合力，确保跨区域资源整合项目顺利落地。该项目创新“双城颐养”两区共管模式，实现跨区域养老、医疗、医保资源整合，目前首批老人已顺利入住享受品质更优、价格更实惠的养老服务，让结对合作成果惠及更多市民群众。未来，两区还将共同推进院内认知障碍照护专区改造，持续深化跨区养老服务监管、资源共享机制。
文旅资源融合
“城市之心”联动“上海之根”，双向互通激活消费市场
黄浦区是上海入境旅游第一站，集聚外滩、南京路、豫园顶级都市文旅 IP、“演艺大世界”核心资源；松江坐拥佘山度假区、广富林“上海之根”历史文脉，配套大量酒店民宿、大学城青年消费场景，两区通过资源互补、客源互通、品牌互融，打破行政区划壁垒，构建“都市文明+历史文脉+山水生态”的文旅共同体。
构建“江·河·山”文旅资源融合新范式，两区从宣推协同、导游共享和线路整合三方面发力，促进两区文商旅体展融合发展。宣推协同方面，“黄浦最上海”“人文松江”两大平台互推优质文旅资源；导游共享方面，两区旅游服务中心共享导览资料与旅游宣传片，投放多语种宣传折页以及全域全景地图、漫记旅游书等，助力入境游发展。线路整合方面，首创“一江·一河·一山”特色线路，把黄浦江的摩登脉搏、苏州河的艺术新生和松江佘山的山水秘境串联起来，打造兼具海派风情与古韵意境的跨区游览线路。2025年松江入境住宿游客超3.5万人次，同比增长70%以上，2026年1-４月，松江区接待入境游客超1.8万人次，同比增长144%。
“演艺先行”加速文化资源互融，双方合作打造“大世界聚场”项目，持续导入黄浦精品剧目、展览及文化活动，通过设立演艺工作坊、提供项目实践平台等方式，深度赋能松江大学城8所高校学生艺术社团；常态化举办主题市集、街舞比赛和社团公演，直接参与人数近千人次。形成了“松江提供场地+黄浦输出运营”的新模式，建立了“人才发掘—内容孵化—市场对接”文化生态圈，为文化产业发展注入创新动能。
人才培养对接
“产业需求清单”与“高校培养方案”动态衔接，促进人才链与产业链同频共振
黄浦区金融、律所、外贸、文旅企业集聚，岗位资源丰富；松江大学城集聚8所高校、12万余名师生，学科交叉优势显著，人才资源集中、创新创业氛围浓厚，是全市优质青年人才储备阵地。两区搭建常态化校地协同育才通道，既为黄浦现代服务业注入新鲜血液，也为松江大学城师生提供产教融合的实战平台。
精准对接见习岗位，两区近期联合梳理黄浦38家单位、256个实习见习岗位需求，涵盖了理工、语言、法律、财经、文体等各个领域，会同大学城各高校，推荐优秀大学生赴中心城区科技、外贸出海、法律服务、金融服务等企业实习见习，共同探索建立更高效的产业人才培养体系。
开展进校园专场招聘，2026 年5月黄浦区针对华东政法大学举办“一校一策”专项招聘会，针对毕业生求职过程中的痛点，设置AI简历优化、职业指导、创业咨询等九大功能区，提供“全链条”就业服务。据统计，现场参与求职学生超过900人，线上直播带岗浏览量突破5万人次，职业指导专家为70余名学生提供了个性化咨询，现场达成50余个实习与就业意向。
深化校政企党建联建，上海对外经贸大学与黄浦文旅集团、区就业中心签订“三联四促”框架协议，通过组织联建、项目联创、人才联培，落地红色Citywalk志愿讲解、剧场储备实习生两大实践项目，为文旅产业输送实操型青年人才。同步推进就业共建、干部互学、人才公寓资源共享配套合作，打通人才从校园到中心城区企业的输送链路，实现新城人才供给、中心城区产业需求双向赋能。
下一步，黄浦和松江还将进一步深化常态化合作机制，各区也将结合产业发展、科技创新、公共服务等需求，开展特色领域的专项合作，不断探索创新推动区域高质量发展的有效路径。
编辑 / 孙冲
来源 / 上海发改委
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