（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 常秀红 张冬青

随着新型城镇化持续推进，传统养老托育受体制束缚、资源分散、供需失衡制约，成为基层治理效能提升的突出短板。山东省济宁市任城区紧扣“一老一小”这一民生刚需，以党建为引领，依托系统集成改革思维破除条块分割，把组织优势转化为治理效能。通过重构机制、盘活资源、优化服务生态，探索出“党建统筹、阵地共用、服务共享、代际共融”的全龄友好服务新路径。既可效缓解“一老一小”照护难题，也为县域层面基层治理现代化打造出可复制、可推广的创新样本。

强化党建引领，构建全域协同治理格局。党建引领是破解基层治理碎片化、服务效能不足的核心关键。任城区充分发挥党组织引领聚合作用，将党建贯穿养老托幼服务全过程，搭建层级清晰、权责统一、联动高效的治理架构，精准破解基层服务堵点难点。一是锚定顶层设计，完善闭环推进机制。将“一老一小”关爱服务纳入重点民生工程和党建核心任务，构建“区级统筹、街道落实、社区执行”的三级责任体系，层层压实治理责任。推行党组织书记领衔督办机制，将服务成效纳入党建考核，以刚性考核倒逼履职尽责，形成从规划部署到落地督查的全流程闭环，确保惠民政策落地见效。二是深化部门联动，构建多元共治体系。由组织部门牵头搭建跨部门协同平台，联动民政、卫健、教育、财政等部门建立常态化会商机制。统筹资金、场地、人员等资源，协同处置业务衔接、服务规范、日常管控等问题，夯实普惠养老托育服务发展根基。

激活存量资源，打造全龄友好宜居空间。盘活辖区公共存量资源，是补齐养老托育短板、夯实基层治理根基的关键。任城区依托党群服务阵地提质升级，破解设施分散、功能单一、运营割裂等难题，优化社区公共服务布局。一是统筹整合闲置场地，打造一站式便民载体。压缩非必要办公区域，扩容民生服务空间，分级实施阵地改造。以南苑街道博古庄、忠心闸等社区为试点，重构党群服务站点功能布局，融合养老陪护、幼儿托管双重服务，建成一体化便民服务综合体。该模式打破以往服务壁垒，深挖场地潜能，全面提升空间利用率与基层服务水平。二是完善适老适幼配套，延伸便民服务触角。秉持普惠共享、全龄适配理念，推进社区空间适老化、适儿化同步改造。分区设置康养理疗、文娱休闲区域满足老年人需求，配套标准化托育教室、亲子活动场地满足幼儿成长需求。依托核心站点辐射周边的布局模式，补齐嵌入式服务短板，将便民服务精准送达群众身边，打通基层服务“最后一公里”。

深化服务耦合，构建精准普惠保障体系。任城区坚持以群众需求为导向，推动养老托育服务从物理叠加向化学融合转变，构建专业化、精细化、普惠化服务新生态。一是聚焦核心痛点，提供“多元一体”精准供给。针对双职工家庭接送难题与独居老人居家照护并存的现实问题，坚守公益普惠底线，建立需求动态响应机制。各社区配备专业化团队，为婴幼儿提供生活照料、科学膳食及早期成长培育；同步拓宽老年服务内涵，除日间照料、慢性病管理外，创新引入心理健康咨询、银龄学堂等高层次服务，切实满足老年人精神文化需求与社会参与诉求。二是探索“代际互动赋能”，铸就特色服务品牌。鼓励社区开展祖孙手工课、绘本共读、生命故事分享会等“老少同乐”主题活动。创新打造“儒家文化+”保育特色品牌，将孔孟之乡的文化底蕴融入日常照护之中。这些场景既缓解老年人孤独感、增强婴幼儿社会认同感，又促进家庭和睦与社区和谐，形成“专业服务支撑、代际互动赋能、公益力量助力”的良性服务循环。

任城区“老幼共托”的探索，既是民生服务的提质升级，也是基层治理体系的深度重塑。该模式打破单一服务视角，完成组织架构、资源配置与代际融合的系统性变革，切实打通服务群众“最后一公里”。实践印证，以党建为引领，方能凝聚民心共识、破解治理难题。任城区将基层党组织建立在民生链条上，把服务触角延伸至家门口，成功将“一老一小”的“关键小事”办成“民生大事”，为新时代城市基层治理现代化贡献极具参考价值的“任城方案”。

（作者单位：中共济宁市任城区委党校）