美国参议院29日迈出推动一项大规模对俄制裁法案的第一步。当天，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基到访国会大厦，参议院推进这项立法，拟惩罚在一年多谈判后仍继续购买俄罗斯石油、天然气及其他出口产品的国家。
这项跨党派程序性表决以86票赞成、12票反对获得通过。投票数小时前，南卡罗来纳州共和党参议员林赛·格雷厄姆的葬礼刚刚举行。格雷厄姆是这项法案的主要谈判推动者。泽连斯基此行赴华盛顿是为出席格雷厄姆的葬礼，他在表决前与多名参议员会面，并告诉他们，乌克兰在对俄战争中正取得进展，但仍需要美国提供更多帮助。
随后，泽连斯基前往参议院旁听席观看表决，并向下方的参议员挥手致意。印第安纳州共和党参议员托德·扬在会后说，泽连斯基告诉参议员们，这项制裁立法“作为一种道义信号非常重要，能够传递给一个已经疲惫不堪、但仍在顶住俄罗斯压力并且表现不止于此的国家”。
格雷厄姆与康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔7月10日宣布，已就这项制裁立法与白宫达成协议。一天后，格雷厄姆突然去世，死因可能是主动脉撕裂。格雷厄姆当时刚结束乌克兰之行，并在那里会见了泽连斯基。布卢门撒尔说，在格雷厄姆去世前两人最后一次通话中，格雷厄姆形容他们达成的协议是“一件大事”。
“这是他政治遗产中非常重要的一部分。”布卢门撒尔说。他表示，这项法案之所以势头增强，部分原因在于乌克兰正在扭转战局，也因为法案经过了谨慎谈判，“还有人们对格雷厄姆参议员的感情”。布卢门撒尔还说，泽连斯基的到场也起到了推动作用，“当我们投票时，看着他坐在旁听席上的表情，确实是一个令人欣慰的时刻”。
扬说，泽连斯基这次到访国会传递的信息是“积极的”，他谈到了乌克兰人在战争不同战线上对俄罗斯取得的良好进展。扬表示，这项法案是整体努力中的“关键支柱”，目的是削弱经济，迫使俄罗斯总统弗拉基米尔·普京回到谈判桌前。西弗吉尼亚州共和党参议员吉姆·贾斯蒂斯说，泽连斯基告诉他们，“他们现在正在赢得这场战争”。
贾斯蒂斯说：“第一年是求生存。接下来的三年是站稳脚跟。但现在他们正在赢。”南达科他州共和党参议员迈克·朗兹表示，泽连斯基告诉参议员们，“如果这些制裁生效，并且真的造成更大压力，普京就会更认真地考虑通过谈判达成解决方案”。新罕布什尔州民主党参议员珍妮·沙欣说，这项法案将“用普京听得懂的语言，向他发出两党共同的信息”。
她说：“这是我们支持乌克兰的最好机会。我们保卫的不只是他们的国家，也是整个欧洲，使其免受一个愈发咄咄逼人的俄罗斯威胁。”泽连斯基当天早些时候还会见了总统唐纳德·特朗普，双方讨论了美国可以如何帮助乌克兰应对与俄罗斯的冲突。
格雷厄姆、布卢门撒尔以及其他支持乌克兰的人士，已就这项立法谈判了一年多，目标是争取白宫和参议院多数议员的支持。法案允许总统对全球购买俄罗斯石油或天然气最多的五个国家征收关税，亚洲国家位居前列。法案同时规定例外情形：如果一国从俄罗斯进口的天然气占其天然气进口总量不足15%，且正在采取措施减少这类进口，则可获得豁免。
这项立法还包括对普京、俄罗斯高级政治和军事领导人、俄罗斯金融机构以及俄罗斯能源项目实施制裁。法案还将扩大美国现有制裁范围，把俄罗斯用来规避美国对俄石油和能源收入制裁的老旧、改挂船旗的油轮纳入打击对象。谈判达成的版本还赋予总统豁免权。如果总统向国会证明豁免符合国家利益，白宫可以暂停实施部分制裁或限制措施。
在特朗普要求参议院把伊朗内容加入法案后，谈判人员还增加了对伊朗部分制裁措施的延期条款。尽管在最终谈判中，总统的权限有所收窄，但最新版本仍遭到一些民主党人的质疑。他们不希望赋予特朗普更多征收关税的权力。俄勒冈州民主党参议员罗恩·怀登与马萨诸塞州民主党众议员理查德·尼尔在一份声明中说：“赋予特朗普大规模新增关税权力极其危险，尤其是在我们已经看到他那场充满腐败、混乱并推高通胀的关税行动造成灾难性影响之后。”
怀登表示，随着参议院本周审议这项法案，他计划提出修正案，修改法案中的部分关税条款。亚利桑那州民主党参议员鲁本·加列戈在会前表示，由于关税问题，他对最终投票仍未作出决定。他说，自己会先听取泽连斯基的呼吁，然后再在“最后时刻作出决定”。
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