哈维尔·米莱在就任阿根廷总统两年多前，曾承诺要“炸掉”中央银行，但眼下他准备先推动改革。米莱本周四在全国电视讲话中公布了修改阿根廷中央银行组织法的细节，核心目标是以法律形式明确禁止央行为援助国家财政、各省或各市政府而发行货币。
他还预告，将推动一项名为“财政镣铐”的提案。按照他的设想，若公共财政出现赤字，国家机器将像美国政府“停摆”那样陷入瘫痪。
米莱在总统府录制并播出的讲话中称，这是“过去91年来最重要的一组结构性改革”。他将1935年阿根廷中央银行成立的年份，视为这段时期的起点。
米莱称，阿根廷中央银行一直是“一种掠夺工具”。他说，这项改革旨在“终结通过伪造货币为高层政治融资的骗局，而这种做法最明显的表现就是通货膨胀”。
米莱最大的敌人是财政赤字。这一判断既是他标志性“电锯”政策的基础，也是他自上任以来大幅削减公共开支的理论支点。他常把这轮支出削减称为“人类历史上最大规模的紧缩”。
作为受过经济学训练的总统，米莱表示，通货膨胀“始终且到处都是一种货币现象”，因此货币发行——以及货币供给的变化——是其主要原因。正因如此，他希望为未来历届政府彻底取消这一工具。
这项法案仍需国会批准。根据提案，阿根廷中央银行将恢复其原本的唯一职责，即“维护货币价值”。这一职责曾在2012年克里斯蒂娜·费尔南德斯·德基什内尔执政期间被修改。当时，央行的使命被扩大为“促进货币稳定、金融稳定、就业和兼顾社会公平的经济发展”。米莱将这一调整称为“荒唐至极”。
按照行政部门提出的修改方案，阿根廷中央银行向国家政府提供“临时垫款”的做法将被“明确禁止”。这是央行向财政部提供支持的一种机制。
其他以货币方式为财政赤字融资的渠道也将被禁止，例如财政部以债务证券换取央行国际储备中的美元。米莱甚至表示，违反这一规则的人将被指控犯罪。“这将被视为诈骗和有组织犯罪。”他说。
另一方面，这项法案还将强化阿根廷中央银行的治理架构，以提高其管理层的稳定性。根据咨询机构拉美管理伙伴公司的一份报告，阿根廷央行行长的平均任期为28个月。这与该地区其他国家形成对比，后者的央行负责人通常能长期任职，因此与当届政府保持更大距离。
米莱表示，将通过提高罢免门槛，为央行行长和董事会成员“加上防护”，使其免受“政治粗暴干预”。修改阿根廷中央银行组织法，是政府推动的一揽子经济和制度改革中的一部分。这些改革旨在推进“财政秩序”，并将自由意志主义政府的施政成果制度化。
另一项核心内容是“财政镣铐”提案。若获通过，它将设立一项长期规则，禁止批准或维持赤字预算。米莱解释说，如果公共财政连续数月处于赤字状态，而国会又未能在规定期限内恢复收支平衡，那么一套类似美国政府“停摆”的机制就会启动：国家非必要事务将暂停，新支出、招聘和对各省的酌情转移支付将被冻结，最高层政治官员也将停发工资。
不过，养老金、抚恤金、家庭补助、失业保险以及卫生和安全领域的基本公共服务，将不受这些限制影响。此外，米莱还预告了另外两项“旨在恢复金融体系深度”的法案。其中一项是资本市场的“深度自由化”，另一项是保险市场的结构性改革。按照他的说法，后者将赋予保险公司“绝对自由”，使其无需监管机构干预即可设计并提供产品，从而促进创新并降低成本。
“这些改革在立法上有先后顺序，但彼此都是相互关联的。”米莱在这段14分钟的讲话中说。这段讲话数小时前录制完成，录制时他身旁站着几名内阁成员，目视前方，神情严肃。他最后表示：“这将终结91年的掠夺、剥夺、免责和衰败，并让阿根廷再次伟大。”他说：“我们的目标，是让阿根廷成为世界上最自由的国家。”
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