一项以已故参议员林赛·格雷厄姆命名的法案，可能对俄罗斯能源出口征收全面关税。

一项全面的一揽子新对俄制裁方案已在美国国会通过第一道程序，若获通过，可能对继续从莫斯科购买石油的印度和中国等国征收高额关税。

该法案本周在美国参议院取得进展，以已故的林赛·格雷厄姆命名，其葬礼于本周早些时候举行，包括以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在内的多国领导人出席。

“2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯法案”本周在参议院以86票对12票的压倒性结果获得推进，这意味着该法案现在可以提交众议院进一步审议。

该法案以已故参议员格雷厄姆命名，他是乌克兰的坚定支持者，本月意外去世。法案在乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的支持下推进，泽连斯基当时在华盛顿出席格雷厄姆的葬礼，并在旁听席观看了投票过程。

“能够见证计票过程是一种荣幸——86位参议员支持该法案，”他随后在社交上写道。“这是实施林赛格雷厄姆计划的第一步，也无疑是迈向和平的一步。重要的是这一工具能够发挥作用。”

在参议院通过后，法案在提交众议院之前将有一段间隔期，众议院目前正处于夏季休会期。

本周三，美国总统唐纳德·特朗普指示立法者修改法案，将针对伊朗的关税也纳入其中。分析人士称，如果此举导致民主党人不再支持，可能会进一步推迟法案的进程。

悉尼大学美国研究中心副教授戴维·史密斯告诉媒体：“他们担心的问题之一是如何扩大与伊朗相关的关税权力。他们对针对俄罗斯的关税权力没有异议，但担心对购买伊朗石油的国家征收关税的权力。我认为会有很多民主党人表示，这些权力应仅限于制裁，而不应扩展到关税。”

他表示，如果没有加入伊朗相关条款，鉴于民主党对乌克兰的强烈支持，他原本预计法案在众议院复会后能够通过。

“民主党人一直真心担忧特朗普政府放弃乌克兰。像这样大幅加大对俄施压力度的法案，我认为会有相当数量的民主党人投票支持，”他说。

该法案利用制裁和关税手段针对俄罗斯，切断维持乌克兰战争的经济管道。

主要条款包括对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京以及20多名与俄罗斯国防工业合作的高级官员和公司实施新的制裁。法案还针对俄罗斯的“影子舰队”油轮及其用于规避国际对其能源出口制裁的网络。

法案赋予总统援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施制裁的权力。根据该法案，总统可以对俄罗斯能源、军事装备的前五大购买国或为俄罗斯规避制裁提供便利的国家，对其对美出口征收最高100%的关税。

对直接进口到美国的俄罗斯商品还可征收最高500%的关税。2025年美国从俄罗斯进口了38亿美元（约 257.1亿元人民币）的商品。

根据能源与清洁空气研究中心（CREA）汇编的数据，中国、印度和土耳其是潜在目标，因为它们是俄罗斯能源的最大买家之一。

她说，在最高法院于2月否决了特朗普的许多关税之后，特朗普仍会欢迎这一选项。

“如果该法案获得通过并签署成为法律（目前仍是一个很大的假设），这项立法将赋予特朗普他期待已久的东西，即立法机构允许他对中国以及少数其他进口俄罗斯石油的国家征收高额关税，”佩告诉媒体。

据大西洋理事会经济治国倡议副主任迈娅·尼科拉德泽称，印度处境棘手，因为其能源来源多元化努力因霍尔木兹海峡关闭而受阻。

尼科拉德泽本周在一份报告中写道，由于供应中断，印度已申请并获得美国制裁豁免，以在过渡期内继续购买俄罗斯石油，预计未来还会采取同样做法。

“印度将面临在维护能源安全与管理美国关税风险之间的权衡，这可能会促使其再次寻求豁免和例外，”尼科拉德泽说。

玛吉·哈桑等批评者参议员表示，该法案赋予特朗普过大的关税权力，同时可能损害美国纳税人和盟国利益。

例如，土耳其购买俄罗斯能源，但它也是美国盟友和北约成员国，而“主要非北约盟友”巴西和“主要安全合作伙伴”新加坡都购买俄罗斯石油产品，据CREA数据。

美国商会等游说团体也反对该法案，称与过去的关税一样，实际成本将转嫁给美国企业和消费者。

据史密斯称，虽然特朗普的许多关税已被最高法院否决，但对俄关税可能更具持久力，因为它们将有更坚实的法律基础。

这是因为这是一项新立法，利用IEEPA的权力精心制定。

“此前特朗普的做法是回溯旧有立法，从中援引权力以未曾有过的方式使用关税，而法院随后认定这些方式不太合法。而这次看起来是新立法，将以合法方式扩大他的关税权力，”他告诉媒体。