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作者|对话nezha
编辑| 黄耀萱
审核| 朱依林
印度边境地区可再生能源项目国家安全管理规范图解：国境线、实际控制线1公里范围内完全禁止建设光伏、风电等新能源项目，国境向外1至50公里划为敏感管控区，区内所有新能源项目必须取得印度内政部安全许可。图源：印度内政部
据《印度经济时报》消息，印度内政部针对边境可再生能源项目发布新国家安全准则，明确禁止在国际边界1公里范围内建设太阳能、风能及其他可再生能源项目。新规严格限制外国参与，禁止聘用巴基斯坦、孟加拉国及中国的工程师、工作人员等相关人员，并要求项目开发商未经中央政府事先批准及内政部安全许可。
印度内政部一纸准则落下，国际边界1公里之内，太阳能、风能、混合可再生能源项目，一律不准动土。中国、巴基斯坦、孟加拉国的工程师、劳工、雇员，统统不许踏进这类项目半步。土地要转给外国公司？没中央政府点头、没内政部盖章，想都别想。
嘴上挂着“统一透明指南”的漂亮幌子，反复强调要兼顾国家安全与营商便利，字缝里却透着另一套不容置喙的逻辑，把中国的技术、资本与人力，被死死摁在一公里红线之外。这哪里是在防范新能源本身的风险，分明是以安全之名给邻国画下不可逾越的红线，给本土财团腾出垄断边界资源的后门，更是给国家安全这顶帽子，再绣上一层排他性的金边。
一、昨天的阿达尼，今天的安全线
这事要搁回两年前看，笑话就大了。
阿达尼集团在古吉拉特邦卡奇沼泽地紧锣密鼓推进其号称全球最大的可再生能源园区，选址距印巴边境直线距离竟不足一公里。彼时印度国防部仍死守着边境十公里内严禁大型建设的旧规，军方对此项目可能干扰边防部署、稀释管控权限的担忧从未消弭，在野党更是抓住这个“破例”猛攻政府牺牲安全换取财团利益，舆论场上质疑声浪迭起。莫迪政府却在此节骨眼上果断出手，以内阁秘书处及相关部门联合签发的形式，一纸通知直接撕开了维持多年的十公里禁令。
怎么如今画风一转，1公里内全禁？阿达尼集团的巨型园区早已在政策缝隙中圈地落定，卡夫达的塔筒早已立在风口之上，而当后续蜂拥而至的申请文件里，夹杂着中国组件的规格参数、中国逆变器的技术标书、乃至中国施工队的资质证明时，内政部的嗅觉便瞬间凌厉起来。看似出于国家安全考量的禁令是在既得利益者完成布局后，对后来者尤其是带有中国产业链印记的后来者筑起的一道无形高墙，既要护住本土财阀已到嘴边的肥肉不被分食，又要借着边境安全的名义将中国新能源产业链彻底阻隔在红线之外。
印度式实用主义，从来不讲前后一致，只讲时机合不合。
二、点名中巴孟，锁死产业链
指南中指出，未经内政部许可，不得聘用来自巴基斯坦、孟加拉国和中国的工程师、工作人员、雇员或劳工。2008年印度内政部就搞过“安全禁区”，把中企挡在边境水电门外，2023年印度工业和内部贸易促进局发函，陆上邻国实体参与商业项目一律中央审批。如今新规更进一步，不仅将边界新能源领域单列管控，甚至细化到对一线劳工的点名限制，从项目准入到人员雇佣层层加码，相较此前的政策尺度明显又向前迈进了三大步。
中国占全球光伏组件产能七成以上，风电整机、逆变器、储能系统全产业链碾压式领先。把中国人挡在一至五十公里外，等于把性价比、交付周期、运维能力一起挡在门外。剩下谁进场？西门子、维斯塔斯、第一太阳能，或者阿达尼、信实这种本土巨头吃下整条链。所谓安全许可只是市场准入的伪装术，用边界红线替本土资本清场，用所谓“敌国人员”标签替西方供应商开门。
土地转让若无中央政府及内政部的明确许可，严禁流向任何外国公司，这一红线由四道关卡、五家单位层层把守。先由新能源和可再生能源部收件受理，再经内政部开展国家安全审查，随后由国防部出具无异议证明，最后交工业和内部贸易促进局依据外资准入政策逐案复核，整套流程环环相扣。对外方投资者而言，逐案盖章的漫长程序足以让项目错过窗口期，可谓黄花菜未熟已凉。而本土巨头却可凭一通电话打通关节，令卡夫达园区的风电塔筒径直在一公里外拔地而起，规则之外的效率与规则之内的滞涩形成鲜明反差。
这套组合拳的名字，不叫能源安全，叫产业民族主义在边境线上的实体化。
三、一份指南，半部边防条例
仔细读指南正文，会发现它根本不像能源文件，反倒更像是一套边境管控方案。
指南不仅明确强制要求项目必须配套部署反无人机防御系统，更对场区周边一至八公里范围内的建设规划作出严苛限定，规定该区域内建筑限高不得超过三米，同时将住宿及餐饮等功能区退界至五公里以外，并规定场内道路宽度须满足边防部队紧急征用的通行标准；此外，项目实施人员的进场流程亦被纳入前置核查机制，须无条件服从边境警察与边防部队的统一指挥调度。连“混合能源”这种技术词，都被塞进“国家安全问题”的口袋里兜底。
为什么这么细？因为印度对边境的认知已经变了。过去边界是线，现在边界是带，过去防的是越境的人，现在防的是越境的电、越境的数据、越境的供应链。一块光伏板能反光、能发热、能嵌传感器；一台风机机舱能架通信节点，一片厂区能借运维之名做测绘。在新德里的焦虑叙事里，新能源基础设施天然带侦察属性。于是反无人机成了标配，限高成了常识，警察哨所成标配，连食堂都得关进厂区。
军方此前始终对在边境地区布局大型新能源项目持保留态度，顾虑此类设施可能掣肘攻防部署、加重一线防御负担。而此次发布的指南则系统性吸纳了军方全部关切，从要求出具国防部无异议证明，到明确边防部队对项目区域的现场指示权，再到保障军事道路共用机制及派驻中央工业安全部队常驻监管，各项刚性条款无一遗漏。这意味着资本若想攫取边境荒地上的发电收益，就必须同步承担起前沿工事的配套建设与维护责任，这种将商业开发与国家边防深度绑定的“交换条件”，只有阿达尼这类巨头扛得住成本。
四、已批项目豁免，新项目严审
指南末尾留了两句体面话：凡此前已依规取得内政部安全许可的项目，将不再纳入重复审查范畴；已取得国防部出具的无异议证明的相关事项，亦不再另行重启审核流程；在此基础上，新能源和可再生能源部将在申请人完整取得前述两项批复文件后，方才正式向其下达项目最终决定。
红线是给后来人画的，存量蛋糕不动。卡夫达那种全球最大园区，该建继续建。新申请者排着队逐案评估，内政部和国防部慢慢挑、慢慢卡。“新老划断”的不是安全管理，是利益再分配。既成事实保住，增量空间锁死，审批的自由裁量权则进一步上收，牢牢攥在中央层级手中。说“兼顾营商便利”，便利的从来只是离权力近的人。
再把镜头拉远些。印度这套边界新能源指南，和美方逼光伏去中国化、欧方搞净零本土制造、澳方禁中资电网设备，是同一张网的不同结。西方用补贴和法律锁链，印度用边界和安全许可直接上锁。手段不同，指向一致。新能源成为战略资产，光伏板上的每一度电，都得先过一遍印度的检测。
图源：印度经济时报
五、遮得住太阳，遮不住算盘珠子
印度边境地区地广人稀、辐照条件优越、风能资源丰富，本是破解其土地约束与能源瓶颈的理想选择，那纸规划多年的55GW边境风光大计，始终在输电通道匮乏、审批许可冗长以及军方与官僚系统相互掣肘的泥潭里寸步难行。
此番新规指南看似是安全标准的全面升级，实则是借机一次性算清三笔旧账。一是产业账，以国家安全为挡箭牌强力助推本土制造与财团利益垄断；二是地缘账，将中巴孟等国彻底锁死在负面清单中，迎合选举季高涨的民族主义情绪；三是财政账，拉长审批链条、将合规成本转嫁给开发企业，让政府在坐收政策租金的同时，悄然卸下了本应承担的防御与基建责任。至于发布会上提及的清洁能源转型、边境电网补强以及全球气候承诺，不过是通稿末尾的客套话，风头一过，便无人问津。
本文转载自“对话nezha”微信公众号2026年8月9日文章，原标题为《 印度收紧边境能源管控：禁建风光电项目，中巴孟人员全面受限 》。
本期编辑：黄耀萱
本期审核：朱依林
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