86票赞成，11票反对，美国参议院8月7日高票通过的制裁法案，一下把全球能源贸易搅得暗流涌动。
该法案看起来威力很大：对俄进口商品可最高征到500%的关税，对俄油气前五大买家输往美国的商品可最高加征100%的惩罚性关税。
还制裁俄罗斯金融、能源实体，并且延长对伊朗的制裁。
看到这里时，大家心里都会咯噔一下。
难道美国真的要给买俄罗斯石油的国家最高100%的惩罚性关税？
中国、印度等主要购买国马上就会被宰割了吗？
真相，远没有新闻标题说得那么简单……
该法案全称为《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯、伊朗法案》，是以已故鹰派参议员林赛·O·格雷厄姆的名字命名的。
为什么已经去世的政治人物还会促使参议院快速通过议案呢？
原因就是给他冠名之后，就给两党议员增加了一层道德压力，反对法案就会被认为是在否定逝者的政治遗产。
格雷厄姆生前属于对俄罗斯强硬的人士，一直支持乌克兰。
他去世之后，原本进展很慢的法案在参议院获得了难得的跨党派高支持率。
法案内容看起来很吓人：对俄罗斯本国进口商品课以最高达500%的关税；俄罗斯油气最大的五个买家如果向美国出口的话，可以被征收高达100%的关税。
另外还要加大对俄罗斯金融和能源的制裁力度，并且延长对伊朗的制裁期限。
分清楚一点，“授权法案” 和“强制执行法案”是不一样的。
法案只是给总统开了一个口子，并没有自动征收关税的功能，是否征收、向谁征收、是否给予豁免，都由特朗普一个人说了算。
那么第二个问题就是：国会明明知道总统有豁免权，为什么要费这么大的劲去制定这样一份法案呢？
其实，这是国会要完成政治表态的工作。
他们要向选民表现自己对于俄罗斯强硬的态度，至于之后的操作，则将烫手的山芋扔给白宫来权衡。
考虑到特朗普政府以前的经验，美国最高法院曾裁决过，总统不能随意用紧急状态法来大举增税，征税的权力掌握在国会手中。
此次国会主动将这份权力交给总统，等于是帮特朗普补齐一部分法理上的“弹药”，但是责任也随之转移到了白宫身上。
此外，把法案当作谈判桌上的一张桌子，而不能当作扳机一定要扣下去。
俄乌战场形势有所改变，乌克兰使用无人机和无人艇攻击俄能源设施及海上油轮的效果提高，美国想要加大压力，迫使俄罗斯上谈判桌。
一旦对中国的商品加征100%关税的话，那么中美之间在2025年好不容易达成的贸易休战就宣告失效了。
中国方面会进行同等规模的反制措施，美国国内的消费者和出口企业也会为此付出巨大的代价。
因此法案中特意设定了豁免条款，让总统可以以“美国国家利益”为由暂停制裁。
可以给人造成一种你很凶的印象，从而为自己留一条后路。
印度的情况就比较复杂了。
印度大量购买俄罗斯原油来弥补国内能源缺口，而它对于美国市场的需求远远大于中国。
因此，很可能会成为这套次级制裁真正的试金石。
86 比起 11 投票的结果更像是一种华盛顿的政治秀。
对外展示强硬的姿态，对内完成两党政治上的交代，给总统留出谈判的余地，并且提前准备好撤退的台阶。
我们不用被法案中的“100% 关税”吓到而产生过度恐慌，但是也不能忽视该法案所传递出来的信息。
比起关税会不会砸到头来讨论，更加值得重视的是美国已经习惯了用国内法律来限制全球其他国家的经济活动。
未来几个月中众议院如何修改这份授权、特朗普会怎样用这份授权，才是整个事件真正的重头戏。
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