8月14日，中国外交部再次点名菲律宾国防部长特奥多罗。面对特奥多罗指责中方针对100多名菲律宾人员采取行动，是为了向菲律宾施压的说法，外交部发言人郭嘉昆明确表示，在华外国公民应当遵守中国法律法规，中国移民管理机构依法履职，并保障涉案人员合法权益，不针对特定国家。
郭嘉昆随后直接提到，今年早些时候，亲自带武装部队抓扣在菲律宾正常合法务工中国公民的，正是特奥多罗。中方同时指出，特奥多罗长期攻击抹黑中国，这种做法破坏的不只是中菲关系，也会损害菲律宾自身利益。
这次回应之所以值得关注，不只是因为双方围绕人员执法问题再次发生争论，更重要的是，中方已经把特奥多罗与菲律宾整体政策进行了某种程度的区分。
今年5月，菲律宾有关部门突击搜查位于东米萨米斯省的三佳钢铁公司，约70名中国公民被抓扣，特奥多罗本人还到了现场。到了6月11日，中国外交部正式宣布对特奥多罗采取反制措施，不仅禁止其本人入境中国内地和香港、澳门，其配偶、子女同样受到限制，中国境内组织和个人也被禁止与其开展相关交易和合作。
特奥多罗2023年重新担任菲律宾国防部长以后，一直是菲律宾政府内部对华态度较为强硬的人物之一。南海问题上，他多次公开批评中国，也积极推动菲律宾与美国、日本等国强化防务合作。在菲律宾扩大美军基地使用权限、日本与菲律宾加强军事合作的过程中，国防部门都扮演了重要角色。
因此，从中方角度看，对特奥多罗采取措施，不只是针对某一句话，而是针对一系列长期行为作出的回应。但这里还有一个关键问题。特奥多罗的强硬态度，能不能完全代表菲律宾政府接下来的方向？至少从8月14日马科斯的最新表态看，答案并不是那么简单。
就在中菲围绕人员执法问题交锋之际，菲律宾总统马科斯当天在马尼拉面对外国记者时，对台海问题说出了一番明显更加谨慎的话。当被问到，如果台海爆发冲突，菲律宾是否会允许美军利用菲律宾基地发动军事行动时，马科斯明确表示，菲律宾无意成为地区冲突中的交战方，菲律宾关心的是本国领土安全以及地区和平稳定。他还进一步强调，菲律宾不会允许其他国家从菲律宾领土出发，对另一个国家发动攻击。
这句话的分量不轻。因为菲律宾已经根据《加强防务合作协议》向美国开放9处军事基地，其中部分基地位于吕宋岛北部，距离巴士海峡和台湾地区并不遥远。过去几年，美国不断强化在菲律宾的军事存在，一个重要原因就是菲律宾所处的地理位置。
因此，菲律宾是否允许这些基地被用于台海方向的军事行动，并不是一个纯粹的假设问题，而是关系到菲律宾会不会被卷入大国军事冲突的现实问题。
马科斯政府这些年确实扩大了与美国的安全合作，但与美国合作，和允许菲律宾直接成为攻击其他国家的平台，并不是一回事。一旦菲律宾基地被直接用于台海作战，菲律宾自身就很难继续保持非交战方身份。届时菲律宾面对的将不只是外交压力，而可能是更加直接的安全风险。这一点，马尼拉显然必须考虑。
此外，南海争议属于中菲之间长期存在的海上分歧，菲律宾政府近年来在这个问题上态度比较强硬。但如果把南海问题和台海问题完全捆绑，菲律宾承担的风险会迅速增加。南海摩擦还可以控制在海警、外交和法律层面，但台海一旦发生军事冲突，性质完全不同。对菲律宾来说，更现实的选择是继续维护自己在南海问题上的主张，同时尽量避免直接进入台海军事冲突。这实际上是一种风险切割。
而且在目前情况下，菲律宾仍然需要对华经济合作。这一点，马科斯本人同一天已经说得比较清楚。他表示，菲律宾并没有疏远中国，希望继续发展双方经济合作，同时还提到中菲正在就联合油气开发问题进行讨论。
从这个角度看，马科斯此次释放缓和信号，并不能简单理解为菲律宾政策突然发生逆转，更像是在修正过去一段时间过度偏向安全议题造成的失衡。
这也解释了一个看起来很矛盾的现象。一边是菲律宾防长特奥多罗不断在涉华问题上采取强硬态度，甚至因为一系列言行被中方禁止入境；另一边却是马科斯公开表示，不希望菲律宾卷入台海冲突，同时强调没有疏远中国，还希望推进经济和能源合作。
这并不一定意味着菲律宾政府内部已经公开分裂，而更能反映菲律宾当前外交政策中的两种现实需求。安全上，菲律宾希望借助美国增强自身筹码；经济上，又不能承受中菲关系全面恶化的后果。
问题就在于，这种平衡并不好维持。如果菲律宾一方面不断扩大外部军事力量在本国的存在，一方面又希望中国相信菲律宾不会介入台海冲突，那么马尼拉就必须用实际行动证明自己的政策边界。
同样，如果菲律宾希望恢复对华经济合作，那么在南海和涉华人员执法等问题上，也需要避免不断制造新的政治对抗。否则，总统释放缓和信号，防长却持续推高紧张局势，两套政策长期并行，最终只会削弱菲律宾自身的外交可信度。
对中国而言，马科斯这次关于台海的表态当然值得关注，但判断菲律宾政策，最终还是要看行动。菲律宾是否真的不会允许本国基地被用于针对中国的军事行动，美菲军事合作会扩大到什么程度，中菲海上分歧能否重新回到对话渠道，这些才是真正决定两国关系走向的问题。
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