习近平总书记指出，法律并不是冷冰冰的条文，背后有情有义。要坚持以法为据、以理服人、以情感人。强调严格执法，让违法者敬法畏法，但绝不是暴力执法、过激执法，要让执法既有力度又有温度。这要求税务稽查执法必须讲究策略方法，处理好执法与服务的辩证关系，既依法打击违法行为，又切实维护纳税人合法权益，更好服务经济社会发展。税务稽查部门持续深入贯彻落实习近平法治思想，按照党中央、国务院有关决策部署和国家税务总局工作安排，以优化执法方式为导向，自2021年起推行“说理式执法”，将“释法明理、法理相融”的执法理念贯穿案件查办全过程，更好维护纳税人和有关当事人合法权益，着力提高税务行政处理处罚的说服力和公信力，助力营造公平法治的税收营商环境，实现税务稽查执法政治效果、法律效果、社会效果相统一。
开展税务稽查“说理式执法”是习近平法治思想在税务行政执法领域的具体实践，是落实依法行政、依法治税的创新举措。税务稽查“说理式执法”是指在稽查案件办理的各环节，通过书面或口头方式，向行政相对人讲明执法的目的、依据、要求、事实、后果和救济渠道等，将释法说理贯穿执法办案全过程的一种执法理念和执法方式。其实质是在严格依法办事的前提下，通过摆事实、讲道理、释法理，让当事人清楚地知道自己“为什么被罚”“应当怎样做”，进而心服口服，实现定分止争。一次规范的“说理式执法”就是一场生动深入的普法宣传，不仅有利于提升行政执法水平，也有利于增强当事人的法治观念，得到当事人的理解与支持，真正做到税务稽查执法既有“力度”更显“温度”。
“说理式执法”主要是在执法过程中说清事理、说准法理、说透情理、说好文理。说清违法事实的“事理”，就是坚持以事实为依据，全面准确说明案件情况、违法事实、相关证据和执法程序，清晰梳理违法行为的方式手段、主观意图和客观后果，构建完整的事实逻辑链条，确保事实清楚、证据充分。说准适用法律的“法理”，就是坚持以法律为准绳，在客观分析违法事实的基础上，深入开展法理分析，明确法律适用的逻辑和理由，精准认定案件性质，做到罚当其责、于法有据。说透处罚裁量的“情理”，就是要将行政处理裁量理由公开化、透明化，合理考量当事人的主观意图、配合程度、改正表现等因素，讲清从重、从轻、减轻或者不予处罚的理由和依据。这是严格落实行政处罚裁量基准、规范自由裁量权行使的内在要求。说好文书表达的“文理”，就是要求在书面和口头等说理载体中，规范文书论述和语言表达，做到结构合理、逻辑严密、论证充分；口头说理时用语规范文明、通俗易懂，让当事人听得懂、能接受，有效降低复议诉讼概率，提升执法公信力。
税务稽查部门坚持顶层设计和基层探索相结合、系统谋划和分步推进相结合，逐步推动在全国税务稽查系统全面开展“说理式执法”。一方面，国家税务总局稽查局坚持制度先行，加强顶层设计和统筹推进，持续建立健全“说理式执法”制度机制，并在操作规范、能力建设、跟踪督导上持续用力，不断夯实“说理式执法”工作基础。另一方面，各地税务稽查部门因地制宜积极探索，不断创新制度机制、丰富工作举措、提升说理质效，推动“说理式执法”走深走实。
贯彻落实习近平法治思想，行政执法既要严格执法、维护法律权威，也要文明执法、彰显人文关怀。税务稽查部门将以习近平法治思想为根本遵循，持续巩固深化并不断创新拓展“说理式执法”，坚持执法与普法相结合、打击与治理相结合，着力厚植公平法治的税收生态，为依法治税、依法行政、法治中国建设贡献税务稽查力量。
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