乌达区2026年第八期优化营商环境工作典型经验做法（八）|乌达区|县域|小微|环境行动方案|质效

乌达区发展和改革委员会定期总结推广区域内各部门在营商环境建设中的好经验好做法，近日，推出2026年第八期优化营商环境工作典型经验做法。

乌海市乌达区成功晋级自治区2025年度县域科技创新能力一类旗县

（乌达区工信局）

自治区科技厅发布2025年度县域科技创新能力监测结果，乌海市乌达区成功获评县域科技创新能力一类旗县（区）。全自治区103个旗县区仅评定18个一类区县，乌达区是乌海市唯一实现从二类晋升一类的区县。

一、创新做法

（一）分层培育科创市场主体，构建阶梯式企业培育体系。坚持企业创新主体地位，搭建覆盖初创、成长、领军全周期的分层培育机制，精准施策孵化优质科创企业。针对中小微企业开展科技型中小企业入库辅导，对规上工业企业重点培育高新技术企业，筛选技术优势突出企业冲刺专精特新、科技领军、单项冠军梯队，分类配套政策辅导、项目申报、知识产权服务，推动科创企业集聚发展，形成梯度清晰、结构优化的科创企业集群。

（二）聚焦主导产业攻坚破难，打通科技成果转化应用通道。紧扣煤化工、新材料主导产业转型需求，以龙头企业为牵引搭建协同创新平台，推动产学研深度融合。支持龙头企业牵头组建产业创新联合体，集聚上下游企业、科研单位联合攻关关键核心技术；鼓励企业自主开展技术研发、申报各级科技奖项；依托自治区“蒙科聚”创新平台拓宽成果展示、供需对接渠道，推动工业新材料跨领域赋能现代农业，实现产业创新成果双向转化、多元应用。

（三）持续加大研发经费投入，筑牢全域创新资金保障底座。把研发投入作为提升科创硬实力的核心抓手，统筹财政科技资金、企业自有研发资金协同发力，引导辖区企业主动加大新技术、新工艺、新产品研发投入，持续拉高全域研发经费总量与投入强度。建立研发投入动态调度、政策激励机制，对研发投入达标企业给予配套扶持，稳定创新资金供给，为企业技术攻关、创新平台建设、科技项目落地提供坚实资金支撑。

二、实施成效

一是科创企业梯队规模持续壮大。通过全链条培育，全区现有科技型中小企业34家、高新技术企业13家、自治区级科技领军企业3家、自治区级创新型中小企业16家、自治区级专精特新企业7家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、自治区单项冠军企业8家，优质科创企业集群基本成型，企业自主创新内生动力显著增强。

二是产业核心创新竞争力显著提升。内蒙古君正化工牵头组建自治区煤焦化工创新联合体，联动22家单位攻关煤化工关键技术，推动传统产业节能增效；内蒙古宜化自主研发技术斩获2024年度自治区科技进步二等奖；金科发新材料成果入驻“蒙科聚”创新生态馆并中标地膜试点项目，实现工业绿色新材料赋能农业发展，科创赋能产业转型成效凸显。

三是研发投入支撑能力稳居全区前列。全区全域研发经费投入达3亿元，研发经费投入强度2.21%，高于自治区平均水平，充足研发投入为技术研发、平台建设、成果转化提供稳定保障，县域创新硬件基础、发展后劲全面夯实。

四是科创综合评级实现跨越式跃升。成功从自治区县域科技创新二类旗县区晋升一类旗县区，成为乌海市唯一晋级区县，获300万元自治区科创专项经费，标志区域科技创新综合实力取得突破性跃升，为全市县域创新发展树立标杆。

三、经验启示

一是做强企业主体是县域创新发展的根本抓手。企业是科技创新的核心载体，只有建立分层分类、全周期的企业培育体系，精准扶持不同发展阶段科创市场主体，才能持续壮大创新队伍，激活区域创新源头活水。资源型城区更要持续挖掘工业企业创新潜力，培育一批掌握核心技术的优质企业，夯实创新根基。

二是产业协同攻关是科创赋能转型的关键路径。立足本地主导产业搭建创新联合体、对接全区创新服务平台，打通产学研协同、跨领域成果转化堵点，能够有效破解传统产业技术瓶颈，推动科创成果从实验室走向生产线、从工业领域延伸至农业等其他领域，以创新带动产业全面转型升级。

三是稳定资金投入是提升科创能级的坚实保障。持续提升研发经费总量与投入强度，坚持财政引导、企业主投的多元投入模式，才能保障技术研发、创新载体、企业培育各项工作落地见效。稳定的研发投入是县域科创能力持续提升、实现评级跨越的硬性基础。

用心服务特殊客户，点亮无声世界的光明

（乌达区能源局）

客户为乌达区**小区9号楼2单元101室住户，是一名听障人士，日常沟通依赖文字信息。2026年4月2日，客户通过小区网格服务群添加供电网格服务人员微信，反馈家中突然停电，虽已先后缴纳100元、50元电费，但仍无法恢复供电，急需协助排查问题并报修。

一、创新做法

（一）快速响应，建立专属沟通渠道。

网格电力服务人员看到好友申请后，第一时间通过客户的微信好友申请，并主动用文字礼貌问候，询问用电问题。考虑到客户的特殊情况，全程以文字形式耐心沟通，避免语音、电话等方式给客户带来沟通障碍

（二）核实信息，确认客户诉求。

客户通过文字清晰说明自身为听障人士，家中停电、已缴纳电费但问题未解决，同时请求协助查询电费余额。网格电力服务人员首先核实客户地址为**小区9号楼2单元101室，随后安抚客户情绪，告知将立即协调处理。

（三）联动抢修，全程同步进度。

网格电力服务人员立即联系急修人员说明情况，同时告知客户将有抢修人员乘坐黄色车辆上门服务，请客户留意车辆动向。客户发送电费缴纳记录截图后，服务人员确认缴费信息，并再次同步抢修进度，告知客户已通知维修人员上门。

（四）贴心配合，保障服务顺畅。

客户表示将在9号楼二单元门口等候抢修人员，网格电力服务人员及时回复确认，确保抢修人员能快速找到客户，避免因沟通不畅耽误处理进度。

（五）争分夺秒，全力保障用电。

急修人员从接到报修到故障处理完毕恢复正常供电用时25分钟，认真将“人民电业为人民”服务宗旨落到实处。

二、实施成效

本次服务中，网格电力服务人员全程以客户为中心，针对听障客户的特殊需求，采用适配的文字沟通方式，快速响应、高效联动抢修，及时解决了客户的用电问题，为特殊群体提供了贴心、无障碍的供电服务，得到了客户的认可。同时，也展现了供电网格服务的温度与专业度，践行了“人民电业为人民”的服务宗旨。

三、经验启示

一是针对听障等特殊客户群体，网格服务人员需主动调整沟通方式，优先使用文字、图片等可视化沟通形式，避免使用语音、电话等沟通方式，保障客户能顺畅获取信息、表达诉求。

二是面对特殊客户的紧急诉求，需进一步提升响应速度，提前与抢修人员同步客户特殊情况，做好服务衔接，减少客户等待时间，提升服务体验。

三是可针对小区内特殊客户建立专属服务台账，记录客户沟通偏好、常用联系方式等信息，为后续提供更精准、更贴心的服务打下基础。

涉企民商事案件专业化审判改革典型经验

（乌海市乌达区人民法院）

为深入贯彻最高人民法院关于深化司法体制综合配套改革的决策部署，全面落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》及人民法院“六五改革纲要”精神，我院紧紧围绕“公正与效率”工作主题，以服务保障经济社会高质量发展为着力点，自2023年起，系统谋划、全面推进涉企民商事案件专业化审判改革。经过三年的探索与实践，初步构建了符合西部工业重镇基层审判实际、具有区域特色的专业化审判工作体系，审判质量、效率、效果得到显著提升，为优化法治化营商环境提供了有力的司法保障。

一、创新做法

（一）以类案精审促推市场秩序规范。一是坚持调解优先。对于当事人双方存在长期合作关系的纠纷，法庭利用专审涉企案件的沟通优势与类案裁判尺度统一的优势，积极引导企业通过非诉方式化解纠纷，避免因诉讼导致合作关系破裂，有效减少了企业因诉讼付出的时间成本。二是专业化审理快速定分止争。由资深法官、司法辅助人员组成的专业化审判团队集中审理涉企案件，庭审高效规范，释法说理到位，使企业切实感受到专业化审理带来的公正与效率。

（二）以类案指引助推产业转型。一是针对产业转型过程中高发的技术人才流失、培训费纠纷等新情况、新问题，法庭采取“个案精审+类案指引”的模式，既保护劳动者合法权益，又维护企业培养人才的积极性。二是针对劳动用工领域多发易发涉诉、信访的欠缴社会保险、劳务派遣不规范等问题，法庭联动园区管委会、劳动行政部门、社会保险部门、企业开展联席会议，协调解决了因欠缴社会保险费已形成信访的纠纷，并推动形成了地区规范性补缴社会保险操作程序。

（三）以多元联动构建服务体系。一是深化人民调解，拓展行业调解、专业调解新途径。二是联动代表委员助力纠纷调解。创设“代表委员调解室”。三是对于争议较小，配合度较高的企业，优先使用“先行调解+申请司法确认”的模式快速解决纠纷。四是首创“企业家问答室”，日常回应企业家需求和判后答疑。

二、实施成效

一是审执质效有效提升。自法庭变更受案范围以来，买卖合同纠纷调撤率提升至73.03%，同比上升了14.01%；发改率由1.5%降低为0%；平均结案时间缩短至41.13天，同比减少10.52天。二是类案指引促进规范。针对企业反映的“付费培训后员工违约跳槽”痛点，及时对一起劳动者经专业技术培训后未遵守培训协议擅自离职的案件依法作出裁判，认定劳动者违反服务期约定，依法支持了企业的违约金诉求，形成了指导性案例，避免了后续100余件同类型案件进入诉讼程序，起到了示范与警示作用。制发了《乌达区人民法院劳动争议审判白皮书》，集中分析乌达区劳动争议案件类型特征、存在问题及成因，并形成对策建议，为企业完善规章制度、提高劳动者幸福感归属感提供了清晰指引。三是调判结合巧解纠纷。自法庭变更受案范围以来，共受理调解案件172件，通过先行调解方式化解案件73件，调解成功率达42.44%，为企业节约了诉讼费用40万余元。日常回应企业家需求和判后答疑，根据园区65家企业近五年涉诉情况制作园区企业涉诉分色立体图，分为未涉诉（绿色）、10件以下涉诉（蓝色）、10-50件涉诉（黄色）、50件以上涉诉（橙色）、停产中或破产审理中（红色）五类，立体化直观判断企业风险状况，有针对性的开展企业“法治体检”活动，帮助企业排查法律风险，提升企业防范和化解法律风险的能力。自法庭变更受案范围以来，回应企业家需求和判后答疑200余人次。

三、经验启示

一是类案精审。对同类案件的精细化、专业化审理，能够起到统一裁判尺度的作用，也能以此为基础，将司法裁判的规范、评价、引导功能向前后端延伸。二是类案指引。瞄准新型、普遍类型化纠纷，以生效案例指引地区粗放型化工产业向精细化工产业转型升级，为新兴企业技术改造提供了稳定的法治预期和清晰的行为边界，让创新主体能够安心经营、敢闯敢试。三是靶向服务。通过精准普法和案例指导，园区企业的规则意识和契约精神得到强化，为企业提供了行为指引和司法预期，企业可以依据案例指导前瞻性调整自身的商业模式、合同条款与内部治理结构，有效预防法律风险。四是协同发力。组建由工会、劳动监察、劳动仲裁、“社保+法院”组成的的劳动争议联动会商机制，定期就园区企业在确认劳动关系、追索劳动报酬、缴纳社保、经济补偿、工伤等方面的纠纷召开联席会议，对存在的问题开展“联合会诊”，探索快速解决涉园区企业的劳动争议的新途径。

深化“双随机、一公开”监管持续优化商贸领域营商环境

（乌达区商务局）

为持续优化商贸领域营商环境，规范市场经营秩序，落实常态化、规范化公正监管要求，乌达区商务局严格对标年度监管工作部署，依托制度化、规范化监管模式扎实推进商务领域监管工作。

一、创新做法

（一）坚持计划引领、规范监管流程。严格按照年度“双随机、一公开”监管工作计划，依托内蒙古自治区协同监管平台开展监管工作，全程通过系统随机摇号抽取检查对象，杜绝选择性监管、随意性检查，切实保障市场主体公平公正的经营发展环境。

（二）聚焦重点领域、精准靶向监管。紧扣商贸流通行业监管关键环节，重点选取辖区成品油经营、大型餐饮宾馆、旧货市

场、单用途商业预付卡等高频风险、群众关切的重点行业企业开展抽查，精准防范行业经营风险。

（三）推行跨部门联合监管。积极联动市场监管、应急管理、生态环境、公安、卫健、消防等职能部门，随机选派执法人员组建联合检查组，整合监管资源、凝聚监管合力，有效解决多头检查、重复检查问题，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰。

（四）细化检查内容、严守监管底线。重点核查企业安全生产主体责任落实情况，严查预付卡违规发卡、资金管理不规范、虚假促销、不公平交易、进销货台账缺失等经营乱象，同步排查经营场所消防设施、安全通道、用火用电用气等安全隐患，实现经营合规与安全生产全方位检查。

二、实施成效

检查中发现的台账记录不完整、安全隐患细节整改不到位等轻微问题，检查人员现场现场指导整改，明确整改标准、整改时限，实行“发现问题—现场指导—限期整改—回头复核”闭环管理模式，督促企业立行立改、销号清零。本次共随机抽取各类商贸市场主体22家，发现隐患问题1条，已督促整改完成。

三、经验启示

一是规范化、制度化监管是优化营商环境的核心支撑。严格落实常态化监管机制、规范监管流程，能够有效杜绝监管乱象、维护市场公平，是打造法治化营商环境的关键举措。

二是跨部门联动是提升监管效能的重要路径。多部门协同监管打破了单一部门监管壁垒，实现资源整合、优势互补，既提升问题排查精准度，又切实为企业减负，实现监管效能与营商环境双向提升。

三是监管与服务并重是优化营商环境的关键理念。坚持柔性监管、精准施策，变“被动处罚”为“主动指导”，在严守监管底线的同时助力企业规范发展，真正做到监管有尺度、服务有温度。

下一步，乌达区商务局将持续完善“一单两库”建设，常态化开展跨部门联合抽查，深化精准公正监管；同时常态化开展普法宣传和企业合规指导，引导企业诚信守法经营，持续净化商贸市场环境，全力打造稳定、公平、透明、可预期的优质营商环境。

靠前服务精准赋能助力食品添加剂生产项目落地

（乌达区市场监督管理局）

一、背景情况

食品添加剂生产许可审批环节多、生产车间布局、工艺流程、设备配置、管理制度等合规要求高，新建生产线前期规划一旦不符合规范，极易出现厂房改造重复投入、项目推进滞后等问题。乌海市启创新材料科技有限责任公司计划新上食品添加剂专业化生产专线，筹备建设食品添加剂生产企业。为破解企业“先建设、后整改”的困境，避免企业因不熟悉生产规范造成资金浪费，乌达区市场监督管理局转变监管服务模式，变“事后监管”为“事前介入、靠前指导”，主动对接企业需求，联动上级部门下沉开展专家帮扶，从源头提升项目建设合规水平，以精准前置服务优化营商环境，助力食品生产新项目高效落地。

二、主要做法

一是主动对接，提前介入开展政策咨询指导。在企业项目规划初期，乌达区市场监管局第一时间对接乌海市启创新材料科技有限责任公司，围绕食品添加剂生产许可相关法律法规、生产车间建设标准、厂区功能分区、生产流程规范等内容开展一对一咨询辅导。详细讲解食品添加剂生产企业在厂房布局、卫生条件、检验设施、人员管理、台账建立等方面的硬性要求，梳理项目建设需要提前准备的材料清单，解答企业在前期规划中遇到的各类疑问，帮助企业理清建设思路，避免企业盲目规划。

二是上下联动，邀请市级专家下沉现场帮扶。针对食品添加剂生产线专业性强、规范标准高的特点，区局积极对接乌海市市场监督管理局，协调食品生产领域业务专家深入企业拟建生产专线现场开展实地指导。专家组对照食品添加剂生产规范，从生产车间功能区域划分、净化设施配置、原料储存区、成品库房、化验检验室设置、生产流水线走向、防交叉污染措施等关键点位逐一核查研判，结合企业实际建设条件，现场提出合理化优化意见，对不合理的布局方案及时给出调整建议。

三是精准施策，降低企业改造成本提升合规质量。坚持问题导向，把专家指导意见转化为可落地的建设方案，指导企业在生产线土建、设备采购阶段就按照许可标准进行规划建设。通过前置化的现场帮扶，有效规避后期厂房返工、设备重新购置等重复投入，从源头上减轻企业生产线建设的资金投入压力。同时指导企业提前建立原料管控、生产过程管

控、出厂检验、安全管理制度，规范全流程生产行为，保障新建食品添加剂专线从规划阶段就符合食品安全生产规范，大幅提高企业后续生产许可申报的通过率。

三、工作成效

通过推行食品生产项目事前专家帮扶服务模式，乌达区市场监管局帮助乌海市启创新材料科技有限责任公司食品添加剂生产专线在建设前期补齐合规短板，减少了后期厂房改造、设施调整产生的额外建设成本，极大降低了企业项目落地的试错成本。企业按照专家指导意见有序推进生产线建设，厂区布局、工艺流程、硬件设施均能够匹配食品添加剂生产许可要求，项目建设效率明显提升。

靠前服务、专家下沉的工作方式，既守住了食品添加剂生产安全底线，又切实为市场主体纾困解难，真正做到监管有尺度、服务有温度。下一步，乌达区市场监督管理局将持续复制推广事前指导帮扶机制，对辖区新建食品类生产项目提前介入、精准帮扶，不断激发市场主体活力，营造稳定、公平、可预期的营商环境。

乌达区税务局集约审办优化服务

（乌达区税务局）

乌达区税务局立足“营商环境质量提升年”工作要求，针对涉税审核事项分散、内部流转繁琐、办理周期偏长、多岗重复核验等办税堵点，依托集约审办专职团队，通过整合岗位职能、统一审核标准、搭建闭环服务机制，重构内部办事流程、精简办税环节、规范执法流程、提升服务质效，精准破解企业办税难题，持续减轻市场主体办税负担，有力护航辖区经济高质量发展。

一、创新做法

（一）集约整合岗位，提速审批流转

我局打破分散审核工作模式，整合办税服务、税源管理、风险审核骨干力量，组建专职集约审办团队，集中承接期末留抵退税、企业注销清税、发票提额、纳税信用复评等50余项重点涉税审核业务。推行“前台统一受理、内部并联流转、团队交叉复核、限时办结出件”工作机制，删减冗余中间环节，实现企业“一次提交、内部通办”，彻底解决多岗流转、重复审核问题，大幅提升审批运转效率。

（二）统一审核标准，规范执法服务

我局系统梳理各类审核事项，固化标准化审核指引，统一资料清单、办理流程和风险核查要点，严格落实“同事项、同标准、同尺度”审核要求。严格执行资料缺项一次性告知制度，精准提示补正内容，从源头减少退件补报、反复报送等问题，让涉税审核有据可依、规范透明，全面夯实标准化、规范化执法服务基础。

（三）闭环全程管控，做实便民服务

坚持以纳税人需求为导向，建立集约审办业务台账管理制度，对所有审核业务实行进度登记、全程督办、办结反馈，构建“受理—审核—答疑—回访”全流程服务闭环。结合企业经营实际，同步开展政策解读、业务答疑、红利辅导，推动税费优惠政策精准直达、落地落细，实现高效审批与暖心服务同步推进。

二、实施成效

一是审批效率显著提升。通过流程再造与岗位集约，业务衔接更加顺畅高效。今年以来，全局网厅受理审核业务1800余件，4月、5月网厅审核业务全部实现30分钟办结、办结率100%，审核时效实现跨越式提升，有效压缩企业办税时长、降低办税成本。

二是办税体验持续优化。依托标准化审核和一次性告知服务，今年累计精准告知纳税人补正事项700余条，大幅提升资料一次性通过率，有效杜绝重复退件、多次报送问题，切实解决企业办税繁琐、来回跑等痛点，执法透明度和纳税人满意度稳步提升。

三是税企生态持续向好。依托全链条闭环服务，精准回应企业涉税诉求、精准推送税费政策，持续拉近征纳距离，构建亲清和谐税企关系，擦亮优质税收营商环境品牌，营造便民利企、稳企兴企的良好发展氛围。

三、经验启示

一是集约审办是提效减负的有效路径。通过岗位整合、业务集中、流程重塑，能够有效破解传统分散审批流程繁琐、效率偏低的短板，盘活内部工作力量、压缩办理时限，是基层税务优化审批服务、提升履职效能的务实举措。

二是标准规范是公正执法的坚实底线。统一审核标准、固化操作规范，能够有效规避审核尺度不一、流程不规范等问题，既规范日常税收执法行为、防范涉税风险，又保障纳税人公平办税权益，让市场主体安心经营、放心发展。

三是闭环服务是优商暖企的关键支撑。将流程管控、政策辅导、事后回访融为一体，实现办税服务全链条覆盖，推动税务服务从“办结即可”向“办好办优”转变，持续夯实税收营商环境建设基础，助力区域经济高质量发展。

乌达区再添一例“交房即交证”

（乌海市不动产登记中心乌达分中心）

为持续深化“放管服”改革，优化营商环境，破解建设项目竣工后办证周期长难题，乌海市不动产登记中心乌达分中心靠前服务、联动攻坚，近日成功为乌海市乌达区消防救援大队项目办理不动产权首次登记，实现公共民生保障项目“竣工即可领证”，这也是我区又一例落地的“交房即交证（竣工即交证）”案例。

乌海市乌达区消防救援大队属于城市应急救援重点民生工程，项目建成投用后将有效补齐区域消防救援力量短板，筑牢辖区安全防护底线。针对该公共项目特点，不动产登记中心主动提前介入，建立项目专属对接机制，安排专员全程跟踪指导。在项目推进阶段，提前梳理权籍调查、规划核实、竣工验收、消防验收等登记前置材料清单，点对点协助建设单位补齐手续；加强与住建、消防等部门信息共享、业务协同，打通审批环节堵点，压缩办理时限。

以往公共建筑项目普遍存在竣工、验收、登记分段办理、周期较长的问题。本次服务中，中心依托跨部门联动机制，待项目完成各项竣工验收后，第一时间受理不动产首次登记业务，高效完成权籍审核、登簿发证，项目顺利取得不动产权证书。

下一步，乌海市不动产登记中心分中心将持续推广“交房即交证、竣工即交证”改革模式，不仅面向商品房项目，积极向消防站、公共配套用房等公益性建设项目延伸覆盖。持续优化前置辅导、并联办理、帮办代办服务举措，推动服务端口前移，以高效登记服务保障各类项目尽快投入使用，切实以政务服务提质增效赋能城市建设与民生保障。

乌达区文旅体局以广场文化艺术周为载体

以文兴商优化文旅营商环境

（乌达区文旅体局）

乌达区文化旅游体育局立足群众公共文化需求，依托人民广场阵地举办广场文化艺术周，坚持“文化搭台、经济唱戏”，把公益文艺展演、群众文化活动同拉动本土消费、赋能小微经营主体有机结合，在丰富群众精神文化供给的同时，为本地商户引流拓客，以文化活力培育消费市场、厚植优质文旅营商环境。

一、创新做法

（一）盘活城市公共空间，打造群众家门口文化载体。充分利用人民广场开阔、人流集中的区位优势，策划举办广场文化艺术周，统筹编排本土原创节目、非遗展示、群众文艺汇演等内容，常态化开展公益性文艺演出，免费向群众开放，打造沉浸式、零距离的公共文化场景，集聚城市人气流量。

（二）推行“文化活动+便民市集”融合模式，联动本土小微业态增收。依托艺术周活动客流，同步设置便民市集展位，优先吸纳本地特色小吃、手作非遗、文创零售等小微经营主体入驻，借助文化活动自带流量，为商户搭建低成本、高曝光的线下展销平台，实现文化惠民与助企增收双向赋能。

（三）线上线下同步宣传，放大本土文旅消费影响力。依托官方新媒体，提前推送广场文化艺术周节目预告，活动期间实时推送现场短视频、图文花絮，线上引流带动线下到场，持续扩大活动覆盖面，提升本土文旅、特色商户知名度，培育本地消费习惯。

二、实施成效

一是公共文化服务效能持续提升。广场文化艺术周让群众就近享受到高品质文艺演出，丰富乌达区群众精神文化生活，营造浓厚城市文化氛围。二是本土小微经营主体获得增收渠道。依托活动集聚客流，市集商户获得稳定客源、宣传曝光，有效拓宽经营销路，降低中小商户品牌推广成本，实实在在带动经营性收入增长。三是文商旅融合氛围持续升温。“文化+市集”新模式打通文化流量向消费转化的路径，激活广场经济、夜间微消费，培育乌达本土特色文旅消费场景。四是行业经营秩序规范向好。活动同步开展政策宣讲和现场管理引导，强化商户守法经营意识，构建安全、诚信、有序的线下消费环境。

三、经验启示

一是优化文旅营商环境，可立足公共文化阵地做文章，依托公益性群众文化活动集聚人气，低成本为本土小微业态赋能，实现文化惠民与助企纾困双赢。二是推动文商旅融合发展，要善用城市闲置公共空间，打造轻量化、接地气的广场消费场景，贴近群众、贴近小微商户，培育可持续的本土消费活力。三是文化活动带动消费，必须统筹繁荣发展与规范管理，做好现场安全管控、经营政策引导，在活跃市场的同时守住安全底线，保障消费环境稳定有序。

深耕电子评标改革，优化交易营商环境

（乌达区政府采购中心）

乌达区政府采购中心紧扣优化营商环境工作部署，以公共资源交易数字化转型为核心抓手，聚焦传统招投标流程效率低、成本高、透明度不足等痛点，全面持续推进电子化评标。中心依托自治区统一电子化评标系统，对标市级工作要求，持续革新交易模式、规范交易流程、升级服务效能，彻底打破传统线下评标地域、时空壁垒，实现招投标全流程线上化、标准化、透明化。通过系列改革举措，有效降低市场主体交易成本、规范招投标市场秩序、保障交易公平公正，全力打造市场化、法治化、阳光化的公共资源交易环境，为区域营商环境提质增效筑牢坚实基础。

一、创新做法

（一）推行全程数字留痕，筑牢公平交易底线

全面摒弃传统纸质标书、线下评审模式，实现招投标开标、评审、核验、定标全流程线上操作、电子化评审。所有投标资料、评审数据、操作记录全程自动留存、真实可溯、长期存档，每一项交易环节、每一次评审操作都有据可查。通过全流程数字化留痕，从技术层面杜绝人为干预、暗箱操作等违规风险，有效规避传统评标流程中的漏洞隐患，牢牢守住公共资源交易公平、公正、公开的核心底线。

（二）启用智能评审赋能，提升交易服务效率

系统内嵌电子招投标系统智能化功能，运用平台自动筛查、智能比对、数据核验等数字化工具，辅助评标专家开展评审工作。系统可快速完成参数比对、数据校验等基础性工作，减少人工计算工作量，有效提醒人工评审失误、偏差等问题。借助智能化赋能，简化评审流程、压缩评审时长，提升评标工作的专业性、精准性和高效性，破解传统评标效率低下、人工成本偏高的难题。

二、实施成效

一是交易流程全面规范，阳光交易格局成型。通过电子化评标全流程闭环管理，实现开标、评标、定标全环节标准化、规范化运行，统一交易标准、规范操作流程、固化交易环节，防止流程疏漏、随意操作等问题。交易全程公开透明、数据全程留痕可溯，有效遏制围标串标、人为操控等违规行为，净化招投标市场风气，构建起全程可控、公开透明的阳光交易体系。

二是企业交易成本大幅降低，市场活力持续释放。全面落地“互联网+招投标”模式，真正实现“数据多跑路、企业少跑腿”。市场主体无需往返现场递交资料、参与评审，省去纸质标书制作、现场参会、异地奔波等时间、人力和物力成本，极大减轻中小企业参与招投标项目的经营负担。便捷高效的交易模式，降低了市场准入参与门槛，有效提振企业参与本地项目竞争的信心和积极性。

三是交易质效显著提升，服务能力持续升级。智能化、数字化评审模式有效降低项目评审周期，提升公共资源交易整体效率。同时，优质专家资源的跨区域统筹利用，有效提升项目评审的专业性、权威性，保障招投标项目评审质量，全面提升乌达区公共资源交易服务专业化、规范化水平。

三、经验启示

一是数字化改革是优化营商环境的核心抓手。公共资源交易领域是营商环境建设的关键窗口，传统线下交易模式的诸多短板，制约了市场环境优化升级。实践证明，依托数字化、智能化手段推进交易模式革新，能够从根源上破解交易痛点、堵点问题，是精简流程、降本增效、规范市场的有效路径，也是推动公共资源交易高质量发展的必然趋势。

二是公开透明是规范市场秩序的关键保障。电子化评标以数据留痕、全程公开、闭环监管为核心优势，构建起全方位、无死角的交易监管体系，有效压缩权力寻租空间、规范市场竞争行为。只有持续推进交易流程透明化、交易监管常态化，才能切实保障各类市场主体平等竞争的合法权益，营造公平有序、稳定透明的市场营商环境。

乌达区打破地域壁垒聚力政务协同

（乌达区政数局）

为有效化解企业、群众异地办事来回奔波的堵点难点问题，提升办事效率，不断优化区域营商环境，乌海市乌达区政务服务和数据管理局联合包头市东河区政务服务和数据管理局，以线上视频会议形式开展政务服务“跨域通办”合作协议签约工作。两地政务服务主管单位聚焦群众异地办事高频需求，梳理重点领域的高频政务服务事项，打破地域办事壁垒、提升跨区域政务服务效能。

一、创新做法

（一）创新线上签约模式，搭建跨区域协同沟通渠道。两地政数局采用线上视频会议形式完成“跨域通办”合作签约，突破空间限制，高效开展政务服务协同对接。会上双方负责人分别介绍本地区政务服务建设现状、事项办理基础条件等，面对面交流工作经验，快速对齐工作思路，为后续常态化协同联动建立便捷线上沟通机制，大幅降低跨区域政务对接的时间与人力成本。

（二）依托一体化政务平台，建立跨区域数据共享机制。以全区一体化政务服务平台为载体，破除行政区划带来的数据流通壁垒，搭建常态化政务服务数据共享合作机制。立足企业、群众异地办事高频场景，分类梳理民生、市场经营等重点领域高频政务服务事项，统一受理、审批、取证全链条服务模式，创新构建 “异地受理、属地审批、就近取证”全新办事体系，实现群众就近提交材料、属地后台远程审核、办事人就地领取结果。

二、实施成效

一是与包头市东河区政数局签署跨域通办合作协议，围绕群众异地办事急难需求，梳理重点领域高频事项，将60项高频事项纳入跨域通办清单，群众无需跨地域奔波，办事时间、交通成本显著缩减。二是打破行政区域服务壁垒，实现政务服务资源双向共享。双方以一体化在线政务服务平台为载体，破除行政区域阻隔，搭建政务服务数据共享合作机制，推动落实“异地受理、属地审批、就近取证”，有效降低异地办事成本。三是持续优化区域营商环境，赋能两地市场主体发展。针对保险转移、户口迁入等高频事项开通跨域办理通道，降低跨区域经营办事门槛，增强两地市场经营主体发展便利度，激发区域市场经营活力。

三、经验启示

政务服务合作要要以群众、企业高频办事需求为导向，动态扩充通办事项、持续优化办事流程，不断丰富服务模式，稳步提升办事群众的获得感、幸福感与满意度，推进跨区域政务协同，统一标准、明确共识。两地政务服务互联互通，不仅优化民生、涉企服务，更能促进要素跨区域自由流动，以政务服务一体化带动区域经济协同发展，为地方高质量发展注入长效政务服务动能。

乌达区创新“带方案出让”模式

实现“五证同发”新突破

（乌海市自然资源局乌达分局）

乌海市自然资源局乌达分局聚焦产业项目落地慢、审批链条长、环节繁琐等营商环境堵点难点，以土地出让机制改革为突破口，创新推行“带方案出让”模式，整合多部门审批资源，建立并联审批工作机制，实现全区首宗商业用地“交地即交证”“拿地即开工”与“五证同发”。通过流程再造大幅压缩项目前期筹备与审批时限，有效降低企业制度性交易成本，以规划用地领域改革赋能项目快速落地，探索出要素保障助推经济高质量发展的新路径。

一、创新做法

（一）创新土地出让机制，推行“带方案出让”。针对滨湖路以西、巴音赛街以北10076平方米商业用地，由自然资源局牵头，提前完成地块规划设计、人防审查等前期方案编制，构建“标准地+定制方案”出让体系，打破传统企业拿地后再开展方案设计、报审的固有模式。

（二）组建联审专班，打通部门协同壁垒。整合自然资源、住建、人防办等部门力量成立联审联办专班，破除跨部门数据壁垒，实行“一窗受理、并联审批”，同步推进国有建设用地使用权出让合同、不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证办理。

（三）重塑审批流程，变串联审批为并联办理。优化事项办理逻辑，取消冗余流转环节，推行材料共享复用，避免企业多头跑动、重复提交资料，推动多本证书同步审核、同步核发。

二、实施成效

一是项目落地节奏明显加快。依托“带方案出让”模式，企业成功竞得土地后即可筹备开工建设，省去拿地后方案编制、逐级报审漫长周期，项目前期筹备效率显著提升。

二是企业办事负担持续减轻。全面推行部门间材料共享、并联审查，扭转以往企业多部门来回跑腿、重复报送材料状况，审批模式得到系统性优化，市场主体获得感持续增强。

三是产业发展动能持续释放。推动总建筑面积6257平方米农产品批发市场项目顺利落地，持续提升土地节约集约利用水平，助力培育区域商业集聚片区，实现企业经营发展与地方经济发展双向共赢。从地块挂牌出让到完成全部五证核发，全流程高效闭环推进，顺利达成“交地即交证、拿地即开工”改革目标。

三、经验启示

一是前置服务下沉是提速项目落地的核心抓手。提前统筹完成地块规划、方案编制等前期工作，将相关技术审查工作前置至土地出让阶段，从源头扫清项目落地障碍。

二是跨部门协同联动是优化营商环境关键路径。打破行政部门壁垒，推动数据、材料互通共享，转变传统逐项串联审批模式，切实为市场主体减负增效。

三是深化制度创新是助推高质量发展持久动力。持续健全“拿地即开工”配套工作机制，不断优化工程建设项目审批链条，充分释放土地要素保障效能，持续打造市场化法治化一流营商环境。