在天津静海区杨成庄乡董庄窠村，一份二十八年的信任，竟被层层谎言击碎。该村养殖户刘玉忠站在一片汪洋前，眼前，是他耗尽半生心血打造的近七十亩养虾池；脚下，是28年前他用铁锹一锹一锹挖出来的致富路。如今，虾池已成泽国，南美白对虾死伤殆尽，四十多间仓库、看护房、宿舍泡在水中，三间已轰然倒塌。
一纸合同都没有，却有一份28年的信任
上世纪九十年代，刘玉忠响应乡村产业发展号召，自筹资金将村内废弃坑塘改造为标准化养虾池。前两年，他如约向村里交纳了承包费。然而，村里既没有给他修路，也没有给虾池通电，全村汛期的雨水全部排入虾池后无处可泄，养虾根本无法进行。
刘玉忠经过与村委会协商，双方达成了一项“口头契约”：由刘玉忠自费为村里修路、通电、疏通全村的泄洪渠道，作为交换，村委免除其日后的承包费。于是，刘玉忠自掏腰包，购买200米长、80厘米粗的排水管道，修好了通往虾池的道路；接通了电源，更清淤疏浚了长达500米、宽30米、深4米的河道——总花费约15万元。在当时，这是一笔不菲的巨款。
从此，刘玉忠的养虾池承担起了全村汛期泄洪的重任。28年来，他的产业合规经营，获评天津市水产局“南美白对虾养殖基地”，多次获得当地媒体报道和历届乡村干部认可。
根据相关规定，即使未签订书面合同，一方已经实际履行了主要义务、对方接受的，该合同成立。刘玉忠用28年的坚守和15万元的投入，换来的不仅是一个养虾池，更是一份法律认可的事实承包经营关系。《农村土地承包法》明确规定：国家保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。然而，法律的白纸黑字，在基层权力的推诿面前，却显得如此苍白。
今年3月，杨成庄乡部门决定在刘玉忠清淤后的河道上建设医院。听到消息的刘玉忠第一时间找到负责人刘某维，指出建设楼房将导致泄洪道被堵死、虾池必遭灭顶之灾。
负责人刘某维拍着胸脯承诺：汛期之前，一定另挖一条泄洪道。这句话，成为刘玉忠继续经营虾池的最后希望。
根据河长制规定，村级河长是本村河道、沟渠保护的直接责任人，负责防洪、除涝、巡查、监管和保护工作。河道防汛和清障工作实行地方人民部门行政首长负责制。《中华人民共和国防汛条例》明确规定，各级防汛指挥部应当在汛前对各类防洪设施组织检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工作。
然而，汛期来了，新泄洪道连影子都没有。负责人信誓旦旦的承诺和刘玉忠虾池的虾苗，被汛期的洪水一并冲走，留下的只有刘玉忠绝望的眼神。
早在今年5月初，医院建设方在进行电缆施工时，将大量土石方堆积于主河道行洪通道，防汛隐患就已然暴露。刘玉忠提前向村委会反馈，负责人口头承诺完工后清淤。5月12日施工竣工，渣土纹丝未动。刘玉忠再次督促，村委以“无资金”为由推诿，让他“找乡部门”；杨成庄乡部门又将问题转回村级。
灾情发生后，刘玉忠求助相关部门，负责人对接村委会后，村委表示“无处置能力”，仅上报等候处理。5月20日，刘玉忠前往乡部门，再次报警后才联系上包村干部包张宏达。这位包村干部说：“赔付问题得乡里一把领导决策，我没有决定权。”他让刘玉忠回去听信。
6月30日，两名乡工作人员来到现场拍照取证，核查损失。至于赔偿方案，依然是那句熟悉的“等候通知”。
这一等，就是三个月。刘玉忠找到杨成庄乡负责人张某双，张某双负责人给出的回复是：“研究一下”。令刘玉忠失望的是，乡部门研究了三个月，没有答复。
（下图为相关部门在虾池立的公示牌）
（下图分别为房屋被毁、虾塘被毁图片）
这究竟是天灾这是人祸？
辽宁某松律师事务所王律师指出：刘玉忠虽未签订书面承包合同，但其自筹资金改造废弃坑塘；自筹资金为村里修路、通电、清淤河道，持续二十八年合规经营，且长期获得村集体默许和官方认可，依法构成事实土地承包经营关系。村委会未尽河道清淤、隐患排查职责，乡镇部门怠于履职，人为放任防汛隐患引发涝灾，造成养殖户重大损失，属地村委、乡镇及涉事施工方需承担连带侵权赔偿责任。
这是一场由负责人的空头支票共同酿成的悲剧。刘玉忠28年的心血、15万元的投入、五十余万元的经济损失，在“研究三个月”的轻描淡写面前，显得如此微不足道。
刘玉忠表示：承诺可以成空，但法律的底线不容逾越，百姓的生计不容践踏。他希望天津市静海区相关部门立即启动对杨成庄乡、董庄窠村防汛履职情况的专项调查，追究杨成庄乡部门相关责任人不当行为的法律责任；责令责任方限期赔偿刘玉忠的全部经济损失——包括虾苗损失、房屋修复费用及前期投入；给一个守法经营28年的养殖户一个公道，还法律一个尊严。
对此，媒体也将持续关注。
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