佛山南海大沥的“二次创业”，以全域土地空间重构为核心突破口，率先启动6358亩土地提质盘活攻坚行动。
8月24日上午，大沥在荟丰科创产业园二期施工现场举行全域土地综合整治攻坚任务交办会。26个社区书记分批次接过攻坚任务牌，交办仪式结束后，现场挖掘机即刻动工，正式启动87亩旧厂房拆除工作，标志着本轮土地整治攻坚全面落地。
大沥镇全域土地综合整治攻坚任务交办会。
一个月前，大沥镇党代会提出要当好南海新枢纽的“转轴”。三天前，南海区向大沥交办土地整备、交通征拆、土地供应、闲置盘活、民生保障五大类21项任务，涉及1885亩。如今，大沥主动加压、全域铺排，落地超60个土地整治、地块开发、产业升级重点项目，整体盘活土地规模达6358亩。
南海区委副书记岑灼雄说：“我们要打破固有的空间思维和产业思维，抢时间、抢服务、抢质量。只有这样，才能吸引好的产业在南海、在佛山落地生根。”
新一轮全域攻坚，正在大沥全面铺开、纵深推进。
告别“中游”：没有空间，谈什么“二次创业”
大沥今天的空间难题，不只是土地少，更在于散、碎和低效。
过去三四十年，大沥沿着广佛路快速发展。村边建厂、路边兴市，集体土地快速投入开发，物业出租、专业市场带来产业、人口和财富，也把大沥推到了区域发展的前列。
今天，大沥开发强度已经超过80%，产业用地中约80%是集体土地。大量产业依托租赁物业经营，土地零散、载体层次不一，企业来了可以租，市场旺了可以扩，但要承接长期投资和更高层次的产业项目，空间越来越不够用。
“大沥已经到了不得不转、不得不改的关头。”大沥镇委书记罗伟海在会上直言，现阶段大沥更多是“中游经济”，最大的短板就是缺少属于自己的、稳定的、高端的产业。
大沥并不缺产业基础。问题在于，过去依靠物业出租和租赁关系形成的产业空间，很难继续支撑新的增长。企业可以在这里做生意，却未必把更多投资和长期资产留在这里。
外面的竞争也已经换了打法。全域土地综合整治全面铺开后，周边不断拿出新的产业空间。一个项目要落地，看的不只是区位，还要看有没有连片熟地、能不能迅速落下来。
今年7月，大沥镇党代会提出“转空间、转产业、转城市”。其中，空间是前提。
如果空间还是原来的空间，产业就很难换一种活法。这也是为什么，大沥把区里交办的1885亩，进一步自我加压到6358亩。大沥要把全镇土地重新摊开、重新编号，再把不同地块放回产业、城市和民生的坐标里。
招商前置：地还没整，先想清楚怎么用
拆掉旧厂房，只是土整最容易看见的一步。
当天，大沥镇党委副书记、镇长候选人陈瑞棠宣布新的全域土地综合整治工作架构和全镇任务清单。镇主要领导挂帅，设联合执法总队，以及项目规划、整备攻坚、征拆实施、招商服务、闲置盘活、资金筹措、推进保障七个专项工作组。
规划、征拆、招商不再各走一段。专班实行季度全会、月度调度、每周例会，社区承担属地主战责任，镇职能部门下沉支撑。
更关键的一步，是把招商往前提。“土地不能整出来之后去晒太阳。”
会上明确，整备和招商要同步谋划、一体推进。地还没有完全整出来，就要想清楚将来谁来用、怎么用；项目要进来，也不能各个社区各找各的，而要按照产业方向统一把关、统一对接。
项目用地拆除现场。
旧厂房拆了、净地出来了，如果项目没有接上，土地还是没有产生新的价值；如果为了尽快出租，又把低效项目重新放进去，几年后可能还要再整一次。
这一次，大沥没有把6358亩全部划成产业园。任务清单里既有“工改工”、集转国、旧物业改造，也有TOD、总部经济、农用地联合开发、新型村民住房等项目。做产业的做产业，补配套的补配套，该改善环境的改善环境。
一块地从决定要整的那天起，就要回答下一步拿来做什么。对社区来说，这也意味着不能只盯着拆了多少、腾出了多少，还要盯着项目能否落地、产业能否留下、群众能否从土地转换中获得稳定收益。
落地之实：任务牌背后，是一块块真土地
6358亩不是一个虚浮的数字，而是26个社区手里的实实在在、一块一块的真实土地。
一头是产业空间。沿着千灯湖中轴，河东要推进三眼桥TOD项目等288亩，河西要推进千灯湖中轴时尚总部带地块等300亩。进入传统工业空间，奇槎西片区“工改工”等任务达到680亩，沥中旧工业区改造等150亩。
专业市场也在这张图上。联安推进南方时尚城旧物业改造等570亩，黄岐推进嘉洲装饰材料城改造等300亩，凤池的任务则是做优、做强凤池装饰材料市场。
另一头，是农用地和城乡空间。泌冲、盐步、平地、河西、太平、水头等社区都有农用地联合开发任务。土地类型不同，难题也不一样。
盐步接下的是迴龙农用地联合开发、“永平围”地块等428亩。真正动起来之前，要摸清地块、征集民意、走股东表决，还要把集体“三资”、群众利益、安全生产和信访维稳等问题一件件处理好。
地图上看，是428亩；到了社区，是一宗宗权属、一份份租约、一户户人的利益。土地整治因此不是单纯的工程项目，也不是把旧建筑推倒后重新规划一遍，而是要在集体决策、利益协调和项目推进之间找到能够落地的办法。
这也是为什么，26名社区书记要亲自接下任务牌。任务最终要落到社区，落到村集体、企业和群众之间的协商，也落到每一宗地的时间表上。
会议所在的荟丰科创产业园，则已经往前多走了几步。项目总用地296亩，是大沥首个沥商“回家”升级改造项目。一期84亩今年5月8日已经竣工验收并投产，当天启动拆除的二期涉及87亩，预计9月底前动工建设。
从表决、整备到拆除，再到建设、投产，一块土地走完这一程，才真正完成一次用途和价值的转换。对企业来说，原来的厂房变成新的产业载体；对社区来说，原来的租赁物业变成更稳定、更有持续性的集体资产；对大沥来说，土地才从“有空间”变成“有项目、有产业、有产出”。
据悉，6358亩土地整治工程将实行分批推进、分类实施、分步落地。针对不同地块现状，精准采取征拆清零、权属梳理、工改提质、TOD开发、民生配套、农业整合等差异化举措，兼顾产业升级、城市提质、民生改善多元需求。
未来，大沥将以6358亩土地全域盘活为基石，激活南海新枢纽“转轴”功能，以空间重构带动产业转型、城市蝶变、社区提质，全面打响“二次创业”高质量发展攻坚战。
采写：南方+记者 熊程
通讯员 沥宣
通讯员供图
【作者】 熊程
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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