中国历史上没有哪一个朝代能完整的控制住基层乡村，只有共产党做到了。
秦始皇统一中国以后，大一统的思想就深入人心。中央政府在加强中央集权的同时，也加强了对地方各级政权的控制。但中国历史上没有哪一个政权能完全的掌控乡村。中央任命的官员只能到县一级，广大的乡村，特别是偏远地区的乡村就成了一片空白，管理这些地方的只能是靠当地的地主和乡绅。当时有句话叫：皇权不下县，就是说皇权只能到县一级。乡村一级只知道皇恩浩荡，现实生活中他们根本感受不到皇恩。国家的法律法规他们不了解，也无法遵守。他们更多的是遵守族规和家训。而一旦国家出现动荡时。最先爆发的就是这些身处最底层的普通民众。历代统治者都想解决这个问题，但收效甚微。
唐宋时期，由于国土面积的进一步扩大，中央政府对偏远地区的管辖更加困难，他们只能委托地方部落首领代为管辖。元朝时正式形成“土司制度”。所谓的“土司制度”：就是在西南西北的少数民族聚集区，任命部落首领为土司，负责管理地方。土司在自己的辖区内拥有行政、军事、司法权，可以世袭。但是必须承认中央政府，需要定期向朝廷纳贡、缴纳赋税，并随时听从朝庭的征调。土司管辖下的老百姓只知道有土司，不知道有中央政府和皇帝。其实，封建统治者也知道这种制度存在着弊病，他们也想把所有统治权收归中央。清朝在雍正统治时期，就实行过“改土归流”政策。“改土归流”就是用朝廷任命的流动官员代替土司，以加强对地方的控制。但是由于中央政府的能力有限，所以这项政策收效并不大。土司制度一直存在，直到解放后才彻底废除。
而在中国广大的汉族居住的农村，虽然没有部落，但是有家族。一个乡村经过几百甚至上千年的繁衍，最终都会形成一姓或几姓的大家族，这些家族的族长就是这个地方的最高统治者。他不仅有话语权，还有对国家政策的解释权。统治者阶级只是构建了国家的骨架。而做为肉的广大乡村，一直掌握在地主、乡绅的手中。这种局面一直得不到改变。只有在中国共产党出现以后，这种局面才被彻底改变。
共产党在开展武装斗争时，就一直以偏远山区为中心开展武装斗争。比如土地革命时期在湘赣边界建立的的井冈山根据地，鄂豫皖根据地、湘鄂西根据地、湘赣根据地、闽浙赣根据地、川陕根据地等等。抗日战争时期建立的陕甘宁根据地，晋察冀根据地，晋冀鲁豫根据地，晋绥根据地等等。这些根据地都是处在两省或多省的交界处，这里国民党统治薄弱，只依靠乡绅地主维持统治。只要把这些地主乡伸打倒了，就可以建立自己的基层政权。而这些基层政权连成片就会形成一个汪洋大海，最后湮没那些有如孤岛的城市政权。
全国解放以后，中央政府更加重视基层政权建设。他们以党员为骨干，通过民主选举建立乡村政权。中央政府的政策法规也通过这些基层干部传达给广大民众。中央政府在历史上第一次实现了对基层的垂直管理，牢牢地稳住了这个最易生乱的平民阶层。
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