导读：很多矿山老板存在重大认知误区：我已经取得采矿许可证，就可以在矿区范围内随意占用林地、耕地。这起石材企业刑事判例敲响警钟：采矿权不等于林地 / 耕地占用权，采矿证不能替代林地使用审批；超范围占用农用地达到法定面积，企业和法定代表人、实际负责人会同时被追究刑事责任。

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一、案件基本事实

被告单位福州源顺石材有限公司从事石材开采业务，XXX系公司法定代表人、实际经营负责人。

2012‑2013 年、2017 年 4‑5 月，该公司虽然持有采矿相关许可，但没有经过林业主管部门林地占用审批，擅自在闽侯县鸿尾乡大模村 “际岭” 山场占用农用地合计138.51 亩，用于超范围采矿、建设石料加工区、堆放石料。被占用土地包含大量有林地、耕地。

案发之后：

  1. XXX主动到公安机关投案自首；
  2. 公司缴纳生态修复款 623295 元，编制矿山生态恢复治理方案，开展原地修复；
  3. 案件审理阶段，被告人承诺开展异地公益修复，在闽江湿地公园种植 150 棵樱花树，管护一年保障成活；
  4. 取得村委会、受害农场出具的谅解书，签署认罪认罚具结书。

法院判决结果

  1. 被告单位福州源顺石材有限公司：犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币 40 万元；
  2. 被告人XXX（法定代表人、实际负责人）：犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年九个月，缓刑四年，并处罚金人民币 20 万元；
  3. 刑事附带生态责任：责令XXX在闽江湿地公园司法示范点完成异地公益修复，种植指定苗木 150 棵。

本案典型特点：即便企业有采矿资质，缺少林地使用审批，大面积占用林地耕地，依然构成犯罪；企业罚罚金，负责人也要承担刑事责任。

二、五大核心法律要点，矿山企业务必看懂

要点 1：采矿许可证≠林地 / 耕地占用审批，两证必须分开办

很多矿主混淆两个完全独立的行政许可：

  • 采矿许可证：允许你开采矿产资源；
  • 使用林地审核同意书：允许你占用、改变林地用途。

有采矿证，不等于可以直接占用林地耕地。采矿作业需要占用林地、耕地的，必须另行向林业、自然资源部门申请占用审批。没有审批，哪怕是在采矿证划定矿区范围内，超范围占用林地，也属于非法占用农用地，达到面积标准直接追究刑事责任。

要点 2：单位犯罪实行 “双罚制”，企业、负责人一并追责

《刑法》第三十条、第三十一条规定，单位构成非法占用农用地罪：

对单位判处罚金；同时追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。

本案中，XXX作为法定代表人、实际经营决策者，虽然占地行为属于公司业务，但依然被定罪判刑。

⚠️提示：不仅仅是法定代表人，实际控制人、总经理、分管生产的高管，参与决策、指挥占地施工，都有可能被追责，不能简单以 “属于公司行为，个人不担责” 抗辩。

要点 3：立案红线标准，达到即构成刑事犯罪

根据破坏林地资源刑事案件司法解释：

  1. 防护林地、特种用途林地：5 亩以上即刑事立案；
  2. 普通其他林地：10 亩以上即刑事立案；
  3. 基本农田 5 亩以上、普通耕地 10 亩以上，达到立案标准。

本案涉案 138.51 亩，远远超过立案标准，属于情节严重。

误区：土地没有完全水泥硬化、只是堆放石料，就不算毁坏林地。法院明确：采石、采矿、堆放石料，改变林地原有用途，就属于毁坏，该辩护意见法院不予采纳。

要点 4：生态修复分为原地修复、异地公益修复，是重要从轻量刑情节

环境资源刑事司法贯彻恢复性司法理念。

  1. 原地修复：对被破坏的地块复绿、复垦，缴纳生态修复保证金、修复款；
  2. 异地公益修复：原地客观条件无法修复，经法院许可，在其他公共区域植树造林，承担替代性生态责任。

本案两项都做了：一方面缴纳巨额修复款对矿山原地治理；另一方面法院判决责令异地种树 150 棵。

重点：积极修复可以从轻，但不等于无罪、免于刑事处罚。修复是量刑情节，不能抵消已经构成的犯罪。

要点 5：自首、认罪认罚、被害人谅解，可以争取缓刑

本案XXX能够获得缓刑，多重情节叠加：

  • 主动投案自首；
  • 自愿认罪认罚；
  • 单位缴纳生态修复资金，开展原地 + 异地生态修复；
  • 取得受害村集体、农场谅解；
  • 审前社会调查评估符合社区矫正条件。

即便如此，实刑量刑基准为二年九个月，只是宣告缓刑，罪名仍然保留，案底终身存在，不是没有犯罪记录。

三、矿山企业经营者实务避坑指南

✅ 企业老板、高管要注意

  1. 办证一定要齐全：采矿证、使用林地审核同意书、临时用地审批，分开办理。采矿前核对矿区范围内林地、耕地分布，需要占用必须取得审批，杜绝 “先干后补、边干边批” 的侥幸心理。
  2. 严格控制占地边界：开采、加工区、石料堆场、工棚，全部不能超审批红线；超占部分，哪怕堆放矿石，也会计入非法占用面积。
  3. 不要甩锅承包、分包：矿山内部承包、对外劳务分包，不能免除公司、法定代表人的刑事风险，公司对全部占地行为承担责任。
  4. 发生占地违法，尽早处置：已经发生违法占地，第一时间停止作业，委托专业机构开展复绿复垦，缴纳生态修复费用，争取谅解、自首，最大限度降低刑事风险。

✅ 容易踩的三大误区

❌误区 1：我有采矿证，在矿界内随便占林地没事。

正解：采矿权不包含占用林地的权利，必须单独办理林地审批。

❌误区 2：土地没有硬化，只是堆放石头，不算毁坏林地，不会犯罪。

正解：采矿、堆放物料改变林地用途，就属于毁坏，达到面积标准构罪。

❌误区 3：是公司行为，法定代表人只是挂名，个人不会坐牢。

正解：单位犯罪双罚制，实际决策、负责经营的法定代表人、高管都会被追责。

四、延伸思考：已经涉嫌非法占用农用地，企业如何应对？

  1. 立即停止在未审批地块继续施工、堆放；
  2. 聘请林业勘测机构，精准测绘非法占用耕地、林地面积；
  3. 优先原地复绿复垦，缴纳生态修复款项，留存完整合同、付款凭证；
  4. 主动对接受害的村集体、土地权利人，争取书面谅解；
  5. 如已经立案，可在律师指导下依法自首、认罪认罚，提出原地或异地替代性修复方案，争取从轻处理。

本案裁判要旨：取得采矿许可不等于取得占用林地、耕地的权利；单位非法占用农用地实行双罚制；生态原地修复+异地公益修复，是环境资源刑事案件重要的从宽量刑情节。