在全国1.4亿企业退休人员的呼声中，诉求逐渐汇聚成了三件大事。其中有两项，国家已经有了明确的动作；但剩下那件，是公认最难啃的硬骨头。

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这两条，国家已经在办了

1. 养老金“提低控高”，向低收入者倾斜

过去养老金按统一比例涨，导致基数高的涨得更多，差距越拉越大。如今政策正转向“提低控高”：国家连续多年要求在调整中提高定额调整比重、合理控制与养老金水平挂钩的比例，并已写入“十五五”人社事业发展规划。通俗说就是：让养老金少的老人，涨得相对多一些。

2. 打通医保门诊报销堵点

退休后最大的开销往往是慢性病用药。随着职工医保门诊共济改革落地，退休人员在定点社区医院和公立医院门诊看病，可按比例报销医药费。同时，慢性病药品集中采购降价、异地就医备案手续简化等配套政策也在推进。

最难的那条：“历史旧账”怎么算？

前两条关乎“增量分配”和“支出减负”，而最难的那条，是如何处理企业与机关事业单位之间那笔几十年的“历史旧账”。

差距到底有多大？2026年，全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数仅3050元；而机关事业单位算上职业年金，月均待遇可达5870元至8136元。两者相差4500元，一倍还多。

这巨大差距并非源于“多缴多得”，而是历史规则不同：

· 视同缴费“起跑线”差近20年：企业视同缴费大多截止到1992-1996年，机关事业单位则统一截止到2014年9月30日。同样1980年参加工作，企退能认定的视同工龄约15年，事退34年全部计入。

· 折算“单价”天差地别：企退视同缴费指数多数按1.0核定，事退则与职级挂钩（科级1.2-1.4，处级更高）。光过渡性养老金一项，每月就能差出上千元。

· 补充养老金“有无”之别：机关事业单位职业年金覆盖率近100%；而企业年金覆盖率截至2026年一季度仍不足7%。

企退人员提出了“四个一致”的核心诉求：视同缴费年限认定标准一致、过渡性养老金计算口径一致、养老金调整规则一致、丧葬抚恤待遇标准一致。

为什么这条最难办？

因为牵涉到巨额的“转轨成本”。

· 没钱：全国养老保险统筹基金结余有限。统一视同缴费指数，要么压低事退指数（动既得利益），要么拉高企退指数（需要巨额资金）。

· 难动：涉及重算历史工龄、调整职业年金参数等复杂问题，牵一发动全身。

结语

企退人员的三大心声，前两条——养老金“提低控高”和医保门诊报销——国家已有明确制度安排，正在持续推进。

而最难的那条——填平“视同缴费”等历史鸿沟——它不仅仅是钱的问题，更是对一代人历史贡献的认可问题。正如一位企退老人所说，他们要的不是特殊照顾，而是同样的工龄、同样的付出，能得到公平的对待。这条路虽然难，但正视问题，就是解决问题的开始。