康熙三十年，盛京城内，随着兵部设立，户部、礼部、刑部、工部相继成制。自此，这座被清廷视为陪都的城市，形成了区别于京师、又不同于普通地方的行政格局。
清军入关后，盛京并没有被当作寻常府城治理。它既是清朝龙兴之地，又承担着祭祀祖陵、管理旗务、沟通关内外的职责。军事方面归盛京将军，民政主要由奉天府尹办理，五部则处理钱粮、祭祀、刑名、工程和军政事务。
这套制度并非一开始就完整。顺治十五年，即1658年，盛京礼部设立，主要负责关外三陵及相关祭祀事务。次年，户部、工部相继出现。康熙元年，即1662年，刑部成立；直到康熙三十年，也就是1691年，盛京兵部才补齐。
有意思的是，盛京没有单独设置吏部。原因并不复杂：盛京文官的选授、考核和升降，仍由北京吏部统一办理。盛京五部的官员编制，也隶属于京师各部，重大事项往往要与盛京将军、奉天府尹会商。
不过，它们也不是完全听命于地方。遇到涉及旗务、陵寝或边务的重大问题，盛京五部可以直接向皇帝奏报。这种“受中央节制、在地方办事”的性质，正是盛京官制的关键。
盛京户部管的是钱粮，却面对一个长期入不敷出的地区。当地收入主要来自官庄、旗地租税以及少量杂税，许多开支还需北京户部接济。户部下设经会、粮储、农田三司，侍郎一人，品秩为正二品。
经会司负责银两和物品的收支，既管理北京拨来的款项，也收存本地税银。账目按季汇报，年终办理奏销。粮储司管理米、豆、草等物资，供应各衙门俸米，并设仓官负责粮仓。农田司则处理旗人开垦、户籍以及婚姻纠纷等事务。
户部还有庄官，分驻各处官庄；衙门内设笔贴式，承担文书和满汉文字翻译。换句话说，盛京户部不只是“收税的机构”，还要维持旗人生产、粮食供应和日常财政运转。
盛京礼部的事务较为集中，内部只设左、右二司。左司负责准备祭祀用品，右司负责供应和发放。礼部名下有田庄、果园、瓜菜园、鱼泊等产业，另有采蜜、捕雉人员，为祭祀和宫廷使用提供物资。
“祭陵的东西，少一样都不行。”这类工作看似琐碎，实际关系到皇家礼制。盛京礼部还管理当地寺庙僧道，并负责过往官员的日需饭食。读祝官、赞礼郎、助教和笔贴式等低级职官，也由礼部会同盛京将军考取。
盛京兵部的重点不在调兵遣将，而在军械、驿站、边门和武职管理。它分左、右二司。左司掌驿站，盛京东西南北及西北五路共有驿站二十九处，驿壮一千八百余名，马匹近千匹，传递公文时必须凭勘合领取夫役和马匹。
右司负责边门稽察、武职铨选和考试。官员因公出入边门，要由兵部发给凭证，再交守边官查验。边门既通往蒙古地区，也关系长白山禁地，管理自然不能松懈。
盛京刑部处理旗人、民人和边外蒙古的案件，设肃纪前、左、右、后四司。前司、左司负责盛京十五城旗人的诉讼及旗民纠纷；六十里以内的案件由刑部审理，距离更远的案件通常由地方官先办，按月送册，重大案件仍须解送盛京审结。
肃纪右司专办柳边以外蒙古案件，肃纪后司则盯住私挖、私贩人参。人参既是重要资源，又涉及封禁政策，因此相关案件要会同盛京将军和奉天府尹共同审理。每逢秋审，刑部还要与四部侍郎、奉天府尹共同议定案件。
盛京工部管理修缮，范围包括宫殿、陵寝、坛庙、城垣等。左、右二司分别承担不同工程，另设银库、火药库、秸秆厂。前者管钱，后者管军需和工程材料，分工十分具体。
以光绪年间的制度为例，左司负责太庙、堂子、社稷坛、先农坛、大政殿等处，右司则管理显佑宫、长宁寺、大内宫殿以及城垣修缮。盛京工部还要供应盛京将军行围所需的车马，事务并不轻。
盛京五部长期保持相对稳定。光绪二年，即1876年，清廷命盛京将军兼管兵、刑二部；光绪三十一年，即1905年，又裁撤盛京五部侍郎，五部事务统一归盛京将军管理。此后，随着东三省建制形成，盛京这套特殊官制也逐渐退出历史舞台。
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