当地时间8月24日，美国国土安全部（DHS）发布一项拟议规则，计划对所有受配额限制（cap-subject H-1B petitions）的H-1B申请（包括高学位豁免申请）额外征收103,265美元的费用。
该提案已于8月25日正式刊登于《联邦公报》（Federal Register），进入为期30天的公众评议期，目前尚未生效。
H-1B项目长期以来是科技企业及其他行业招聘专业人才的重要渠道。若该提案最终实施，将大幅提高企业通过H-1B项目聘用高技能外国人才的成本，并可能进一步加剧围绕高技能移民政策的争议。
新H-1B附加费用：哪些申请会受到影响？
根据现行规定，此项新费用适用于受年度H-1B配额限制（cap-subject）的申请，即每年85,000个名额，具体包括：
• 65,000个常规H-1B名额；
• 20,000个面向拥有美国高校硕士及以上学位申请人的高学位豁免名额。
哪些H-1B申请不会受到影响？
USCIS明确表示，不受年度配额限制 （cap-exempt filings）的H-1B申请不会受到该费用影响。这类申请通常包括：
• 美国高等教育机构（大学）提交的H-1B申请
• 与高校相关的非营利研究机构申请
• 政府研究机构提交的H-1B申请。
由于这些机构不参与每年的H-1B抽签，因此不属于此次费用针对的范围。
除此之外，对于已经通过H-1B抽签获得名额、目前在美国工作的外国员工而言，后续申请延期（H-1B extension）通常也不属于新的年度配额申请。这类员工此前已经计入H-1B年度配额，不需要再次占用新的H-1B名额。
新费用用途：覆盖联邦移民管理成本
DHS表示，此次新增收费旨在收回联邦政府在管理合法移民体系过程中产生的部分成本，涉及多个联邦部门，包括国土安全部（DHS）、司法部（DOJ）、国务院（DOS）和劳工部（DOL）。相关工作涵盖：
• 移民申请审理；
• 欺诈调查与防范；
• 国家安全审查；
• 信息系统升级；
• 移民法庭相关程序；
• 海外领事签证处理；
• 劳工标准执行等。
据DHS估算，基于每年约85,000份受配额限制的H-1B申请量，该项费用每年可产生约88亿美元的收入。
H-1B政策变化时间线
在特朗普政府全面收紧移民政策的大背景下，相关数据显示，2025年雇主共登记约344,000份H-1B签证申请，较2024年下降逾25%，不到2023年申请量（794,000份）的一半。
⏩2025年9月19日：特朗普援引移民法赋予总统的权力，签署行政命令，对受配额限制的H-1B申请临时征收10万美元的附加费用。该命令有效期为一年。
⏩2025年12月23日：国土安全部发布H-1B加权选择最终规则，调整年度注册选择机制，根据职位工资水平给予不同选择权重，优先考虑高技能、高薪岗位申请。该规则于2026年2月27日生效。
⏩2026年3月26日：美国劳工部公布规则草案，拟调整H-1B、H-1B1、E-3及PERM项目的通行工资计算方式，提高工资标准要求。
⏩2026年6月8日：联邦法院裁定此前10万美元H-1B附加费用措施无效，认为行政部门实施该收费缺乏相应法律授权。政府随后提出上诉，但联邦第一巡回上诉法院7月24日拒绝了其紧急中止裁决的请求。
⏩2026年8月10日：国土安全部发布另一项单独规则，对H-1B员工延期申请新增了最高达4,500美元的费用。
⏩2026年8月24日：国土安全部提出新规则，计划对受年度H-1B配额限制的申请征收103,265美元附加费用，包括普通H-1B名额和美国高级学位豁免名额。该规则目前处于公众评议阶段，尚未正式实施。
特朗普政府与H-1B项目的批评者认为，许多企业滥用该项目，以较低薪酬的外籍劳工取代美国本土员工。然而商业团体及众多企业则表示，H-1B项目对于填补某些岗位合格美国员工的短缺、帮助美国企业招募顶尖人才具有重要作用。
若该规则最终实施，受影响最大的将是需要参加H-1B抽签的新申请人及其雇主。由于规则仍处于提案阶段，最终版本可能根据公众反馈进行调整。建议相关企业和申请人密切关注USCIS后续公告，及时评估政策变化对人才招聘和员工留用的潜在影响。
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