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串通投标真实司法案例详解

资料来源：最高法‑国家发改委典型案例、公安部、地方法院生效判决文书 法律依据：《刑法》第 223 条串通投标罪；立案追诉 “情节严重” 标准：中标金额 400 万以上、违法所得 20 万以上；二年内 2 次串通投标行政处罚再犯；使用贿赂、威胁手段串通投标等情形。 两类核心模式：①投标人之间串通（围标、陪标、商定报价、分配项目、支付陪标费）；②招标方 / 代理机构与投标人内外串通（泄露标底、量身定制标书条件、操纵评标）。

案例一：招标代理机构内外勾结，“量身定做” 招标文件（工程类，中标 3.72 亿元）

案情事实

2021‑2022 年，刘某锴系招标代理公司项目负责人，手握编制招标文件、设置评分项权限。投标人陈某斌为拿下三个政府工程（水利、市政厂房），与刘某锴私下勾兑。

  1. 刘某锴按照陈某斌企业的业绩、设备、人员特点，量身定制评分标准、设置倾向性业绩加分条款，把只有陈某斌关联公司才具备的条件写进招标文件，抬高己方评分门槛，客观排斥其他外部投标人。
  2. 陈某斌控制多家关联公司，同时报名投标，互相陪标；三个项目全部由陈某斌体系公司中标，累计中标金额3.72 亿元
  3. 事后陈某斌向刘某锴行贿现金 10 万元。

证据要点

  • 招标文件版本修改记录、微信聊天记录；
  • 多家投标公司股权、人员、保证金高度重合；
  • 行贿资金流水、被告人供述。

判决结果

刘某锴犯串通投标罪 + 非国家工作人员受贿罪，数罪并罚；有自首、全额退赃、认罪认罚，从轻判处刑罚。

关键启示：招标代理不是中立工具人，协助设置倾向性条件帮助特定主体中标，同样构成串通投标共犯。

案例二：多家投标人互相围标，支付陪标费（农村集体资产招标）

案情事实

福建某村集体茶山经营权对外公开招标。王某甲、王某乙兄弟想拿下茶山。

  1. 兄弟二人邀约亲友控制 13 个投标主体报名；
  2. 私下找到其他外部竞标人，直接给钱（陪标费每人 1000 元，合计 1.6 万元），劝退对手，要求对方放弃竞争；现场言语恐吓其他投标人；
  3. 王某甲以 35.5 万元报价中标，中标后兄弟共同经营茶山。

判决结果

王某甲主犯，王某乙从犯，均构成串通投标罪；有自首认罪认罚，判处缓刑。

关键点：哪怕标的金额不算巨大，只要使用贿赂、威胁手段串通投标，直接达到刑事立案标准，不受 400 万金额门槛限制。

案例三：招标代理 + 行贿，教育系统食材配送串通投标案（最高法典型）

案情事实

袁某有意拿下学校食材配送项目，赵某是招标代理机构实际控制人。

  1. 袁某向赵某行贿 60 万元；招标代理提前审阅投标书，协商多家投标单位标书内容，内定意向企业中标；
  2. 项目中标总金额 6565.55 万元；袁某收取 “卖标费” 400 万，累计行贿 120 万。

判决结果

  • 袁某：串通投标罪、对非国家工作人员行贿罪、对有影响力的人行贿罪，数罪并罚，有期徒刑 4 年 2 个月，罚金。
  • 赵某：串通投标罪、非国家工作人员受贿罪，数罪并罚，有期徒刑 2 年 8 个月。
现实特征：政府采购、食堂、服务类项目，同样高发串通投标；不是只有建筑工程才会发生。

案例四：招标人泄露标底，内部人员内外串通（集团发包工程）

案情事实

大型集团东北负责人杜某，作为发包方（招标人），将集团对外发包工程的招标底价、评标要点私下泄露给意向投标人范某。同时联络另外 4 家公司报名充当陪标单位，标书统一制作，保证金统一筹措，形式上制造多家竞争假象。最终范某公司以 1.1 亿余元中标。

判决结果

杜某、范某等 3 人构成串通投标罪，判处十个月‑一年有期徒刑，并处罚金，追缴全部违法所得。

模式：招标人内部人员出卖招标信息，属于典型 “招标人与投标人串通”，危害性高，打击严厉。

案例五：行政违法与刑事犯罪边界（同一实际控制人多家公司投标）

案情事实

某工程老板穆某，实际控制 3 家独立营业执照的公司，全部报名同一个工程项目投标，标书、保证金均由穆某一人操作，三家公司之间没有互相协商、没有互相沟通报价。检察院以串通投标起诉。

法院裁判观点（无罪）

串通投标罪要求两个以上独立主体互相串通、达成犯罪合意；三家公司实质为同一实际控制人，不存在不同主体之间双向串通的主观合意。

重要区分：
  1. 同一人控制多家公司投标，属于招投标法意义上行政违法（出借资质、违规投标），可以罚款、废标；但不一定构成刑事串通投标罪
  2. 如果多家独立老板互相商量报价、轮流中标、分配利润、支付陪标费，则直接构成刑事犯罪。

一、串通投标常见客观推定证据（办案、举报核查重点）

出现下面多项重合，司法机关通常推定存在串通：

  1. 多份投标文件编制人、MAC 地址、机器码、IP 地址相同；
  2. 投标保证金由同一个账户转出、互相代交保证金；
  3. 不同投标单位标书错误、错别字完全一致；
  4. 投标报价呈现规律性价差（事先商量好的阶梯报价）；
  5. 投标公司之间存在股权、高管、财务人员交叉任职；
  6. 中标之后，中标方向未中标的 “陪标方” 转账陪标费。

二、行政违法 vs 刑事犯罪对照表

情形

法律后果

互相陪标、凑数报名，但没有串通报价、没有干预中标结果

行政：废标、罚款，一般不追究刑事责任

串通报价、支付陪标费、威胁劝退对手；内外勾结泄露标底；量身定制招标文件

达到情节严重，追究串通投标罪，最高 3 年有期徒刑并罚金

三、案发之后连锁后果（实务）

  1. 民事：中标结果被法院判决无效；已经完成工程，工程价款按实际结算，但非法获利部分收缴。
  2. 行政：企业列入失信黑名单，1‑3 年禁止参与政府采购、国企项目投标。
  3. 刑事：直接责任人、实际控制人、招标代理负责人都可以追责；同时经常伴随行贿、受贿、非国家工作人员受贿数罪并罚。