9月7日，成武县南鲁集镇应急安全服务中心主任鲍海洋正在办公室里整理安全生产巡查记录。搁在往年这个时候，他多半正带着人在企业和田间地头连轴转。“以前属地责任的帽子一扣，啥工作都是乡镇的。”鲍海洋说，“现在很多事都成配合事项了，我们做好日常宣传、巡查，发现问题及时上报就行，能腾出精力干更多实事。”

翻开鲍海洋的工作日志，安全生产的“巡查记录”之后，多了几十页走村入户的“民情笔记”。

全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是中央层面为基层减负、规范基层权责的一项重要举措。2025年7月，成武县乡镇（街道）履行职责事项清单公布，将镇街履职事项分为三类：基本履职事项清单——必须全面承担的事项；配合履职事项清单——分清县乡主次责任的事项；上级部门收回事项清单——基层接不住、管不了的事项。今年2月，中办、国办印发文件，进一步明确清单落实、考核、追责等关键环节的具体措施。从“编出来”到“用起来”，这张清单正在改变基层治理的生态。

少了“分外事”，多了“分内活”

鲍海洋细数了手头工作的变化：秸秆禁烧从属地管理变为配合事项，安全生产的行业监管责任进一步明晰，老年人安康保险、商业保险指标征收等工作直接被上级部门收回。“以前分指标、压任务，挨家挨户动员，现在这些事不用我们管了。”他算了算，仅自己分管的领域，从基本履职转为配合履职或被上级收回的事项就有八九条。

成武县13个镇街的清单各有侧重，平均来看，每个镇街基本履职事项约100条、配合事项近150条、另有60余条被上级收回。配合事项多，意味着基层从“独自扛”变成了“配合干”，过去“属地管理”大包大揽的模糊地带消失了，基本履职事项也不再被层层加码。

“就像秸秆禁烧工作，以前要天天守在巡查点上，吃饭都轮着来，就怕出问题被问责。”鲍海洋还有一个身份——南鲁集镇西管区书记，服务着5个行政村、2900多户、近万名群众，“现在工作负担变轻了，走村入户的时间变多了。”

权责清楚了，推诿扯皮少了

权责不清，曾是基层治理的“老大难”问题。履职清单带来的改变，在12345热线工单的派单环节体现得最为直观。

成武县汶上集镇袁堂村村民袁先生，多年来一直没拿到宅基地确权证，今年8月11日，他拨通了12345热线。过去，这类工单往往先派给属地镇街，镇街再转给县自然资源和规划局，一来一回，光派单就耗去不少时间。按照新机制，成武县县长公开电话受理中心对照履职事项清单，直接主派县自然资源和规划局。调查后，办事人员随即与袁先生取得联系，告知办理流程和所需材料。从派单到反馈方案，仅用了不到4个工作日。“没想到这么快就有了答复。”袁先生说。

“清单就像一本字典，派单拿不准就翻一翻，精准率提高了，退单率降下来了。”成武县县长公开电话受理中心主任宋成瑞手边，放着一本翻阅过无数遍的《成武县乡镇（街道）履行职责事项清单》。在市委编办指导下，成武县将清单事项精准对应到岗、明确到人，完成了岗位说明书和流程图编制，并推动12345热线、信访诉求与履职清单精准匹配，实现依单派单、规范处置。

清单的落地，减了基层的“负”，也打通了群众办事的“堵点”。“以前遇到跨部门的事，大家容易‘踢皮球’，现在谁该干、怎么干，一目了然，推诿扯皮自然就少了，群众办事也更顺畅了。”宋成瑞说。

干部有时间了，群众得实惠了

负担轻了，时间腾出来了，基层干部才有精力做该做的事。

鲍海洋对此感受很深。过去忙于应对各种摊派任务和突击检查，很少能沉下心来走访群众。现在空下来的时间，他和包村干部挨村走访，了解诉求、商量发展。“以前忙得脚不沾地，哪有时间想这些？”鲍海洋说，“现在可以跟村干部坐下来，一起琢磨人居环境怎么提升、产业怎么发展。”

在南鲁集镇刘阁村，他和村干部探索推行了“积分制”——村民打扫房前屋后、参与公益劳动获得积分，凭积分兑换生活用品。一条淤堵多年的沟渠也在走访中被打通。“这些事以前根本没时间去做。”鲍海洋说。

“清单落地以来，全县累计清退部门转嫁指标2项，取消、调整冗余考核事项8项、考核细则事项2项。建立了县乡双向评价机制，赋予镇街对县直部门25%的综合评价权重。”成武县委编办三级主任科员李恒表示。

编制清单只是第一步，真正让它活起来、用出效果，关键看落实。

成武县围绕清单落地建立了一套机制：县委统筹抓总，编办牵头推进，组织、纪检监察、考核、受理中心等多部门协同联动。全县组织清单专题培训，累计培训机关干部1655人次；140余项配合履职事项全部完成流程图编制，明确镇街在哪个环节介入、干什么、怎么干。

“清单不是一成不变的。”李恒介绍，目前县委编办正根据部门及镇街需求，登记需动态调整的事项，优化清单内容，进一步推动清单从“纸面”落实到“地面”。

菏泽报业全媒体记者 马源劭