来源：环球市场播报

核心要点

  1. 今年 11 月当选的参议员，其任期将延续至 2032 年，而社保退休信托基金预计将在该年耗尽资金。
  2. 一项新民调显示，五个关键摇摆州的选民更倾向于投票给那些对社保体系未来拿出改革方案的候选人。

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2025 年 4 月 10 日，华盛顿国会大厦附近，一名示威者手持写有 “拯救我们的社会保障” 标语牌，抗议特朗普总统的税改方案。

今年 11 月选出的参议员，任期将跨越至 2032 年 —— 这正是社保退休信托基金的预计枯竭时间，该信托基金是发放养老金的主要资金来源。

如果国会不推行改革，信托基金资金耗尽之后，符合申领资格的退休劳动者、其配偶与子女，以及已故劳动者的遗属，社保福利将自动削减 22%。

彼得・G・彼得森基金会发布的民调显示，在竞争激烈的参议院改选州，81% 受访者表示，相比于承诺 “绝不触碰社保体系” 的候选人，他们更愿意投票给提出方案、避免社保福利自动缩水的候选人。

彼得森基金会是一家无党派机构，致力于研究美国长期财政难题。本次线上民调一共访问佐治亚、密歇根、北卡罗来纳、俄亥俄、得克萨斯五个州的 2500 名注册选民，上述各州今年 11 月的参议院选情预计会高度胶着。

本次民调开展时间为 8 月 20‑27 日，误差幅度为 ±4.4%。

当民调人员向摇摆州受访选民告知 2032 年福利或将大幅削减这一预测之后，支持社保改革的受访者占比从 49% 飙升至 91%。

彼得森基金会政策执行副总裁布雷特・洛珀谈及社保迫在眉睫的资金缺口时称：“公众对此的认知度虽在提升，但整体仍然偏低。”

“如果我们能够提升民众认知，民众就会转而向参选议员施压，要求他们正视该问题。” 洛珀说道。

民调显示，全部受访者当中 91% 支持社保改革，其中共和党受访者占 92%，民主党受访者占 90%；65 岁及以上群体占 94%，45‑64 岁群体占 92%，18‑44 岁群体占 87%。

选民对各类社保改革方案的态度

立法者有多种途径巩固社保福利资金，一般分为增税、削减福利，或是二者搭配使用。 彼得森基金会本次民调并未覆盖政策专家提出的全部改革选项，仅针对部分方案征询选民意见。

  • 72% 受访者支持：对 184500 美元以上的所有收入，工资税上限再上调 1 个百分点。现行规则下，雇员与雇主针对 184500 美元以内的薪资，各自缴纳 6.2% 社保工资税；该缴费门槛每年随平均工资调整。
  • 66% 受访者支持：设置养老金年度发放上限，退休夫妻每年领取的社保福利不得超过 10 万美元。
  • 65% 受访者支持：对收入排名前 20% 群体削减社保福利。
  • 65% 受访者支持：渐进式调整福利水平同时配合增税的折中改革路线。

仅有 29% 受访选民赞成依靠政府举债，以此规避社保福利自动削减。

另有一份 2024 年 10‑11 月开展的独立民调，访问 2243 名美国人；该民调由美国国家社会保险研究院、美国退休人员协会、全国退休安全研究所、美国商会联合格林沃尔德研究机构完成，误差 ±2.1 个百分点。该民调显示，最受支持的政策是：取消 40 万美元以上收入的社保工资税上限，新增的税收收入不再对应增加参保人的福利。

这份 2024 年民调另一高人气方案：将劳动者与雇主的社保工资税率，由 6.2% 逐步提升至 7.2%。

同时，多项福利提升类举措也获得受访者欢迎：重新测算社保生活成本调整指数，使之更贴合真实通胀；增设照料者积分；为从事重体力职业的高龄劳动者设立过渡性福利等。

洛珀表示，彼得森基金会本身并不背书任何特定社保改革方案，但支持成立专门委员会来破解社保偿付危机。目前国会已有一项法案（H.R.9187），提议组建由议员和外部专家共 13 人构成的专门小组，研究恢复社保长期偿付能力的路径。

“我们最好争取在 2027‑2028 年（特朗普总统任期）或者 2029 年新总统上任时解决这个问题，不要拖到 2032 年最后一刻，到那时可行的解决方案会越来越少。” 洛珀称。

美国上一轮社保重大改革是 1983 年由里根总统签署生效，改革方案出自专门委员会（格林斯潘委员会）。但如今，包括美国退休人员协会（AARP）在内的不少机构表示，更希望立法改革过程提高透明度，鼓励公众参与政策讨论。