2026年9月，一位江苏企业退休职工李师傅的对比账在社交平台上被反复转发。他41年工龄，每月养老金3080元；同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人在同一个车间干过同样的活，一纸调令把他们的退休收入拉出了一倍多的差距。
这不是个例。人社部监测数据显示，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元——超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间，两者相差约4500元。
差距不是一天拉开的。它藏在每一个具体的制度环节里，企退人员翻着存折算了几十年，终于把诉求归拢成了五条。
诉求一：视同缴费指数统一，同样工龄不能两把尺子量
这是五项诉求里最核心的一条，也是差距最大的一个口子。
视同缴费年限，指的是养老保险个人缴费制度实施前国家承认的连续工龄。这段时间没有实际缴费，但退休时会被折算成过渡性养老金。折算的核心参数，就是视同缴费指数。
企业职工这边，绝大多数省份将视同缴费指数统一固定为1.0，不看职务、不看职称、不看贡献。一个在车间干了三十年的高级技工和一个普通工人，在视同工龄的核算上拿到的是同一个系数。机关事业单位则完全不同，2014年并轨后各省出台了专门的视同缴费指数表，以退休时的职务、职级、职称查表确定。普通科员在1.0到1.2之间，科级1.3到1.5，处级可达1.6到1.9。
用一组数字来看。计发基数8000元，过渡系数1.3%，同样20年视同工龄，企业按1.0算，过渡性养老金每月2080元；机关按1.6算，每月3328元。仅这一项，每月差1248元，一年差近1.5万，终身领取。
视同年限本身也差出一大截。企业职工养老保险大多在1992到1996年之间建账，视同年限普遍只有5到12年；机关事业单位2014年10月才并轨，八九十年代入职的人员视同工龄普遍有25到30年。年限乘以指数，过渡性养老金的落差被进一步放大。
企退人员喊出的诉求很明确：视同缴费指数不应该因为退休前所在单位的性质不同而适用两套标准。这不是要求“拉平待遇”，是要求“同一段工龄被同一个尺子量”。
诉求二：企业年金扩面，不能让第二支柱变成少数人的福利
2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，编制内一个不落，覆盖率趋近100%。而企业年金2004年就推出了，一直是自愿建立。截至2026年一季度，全国建立企业年金的企业约18.66万家，参保职工约3389万人，在4.75亿城镇就业人口中覆盖率仅7%左右。
企业年金不仅覆盖率低，而且高度集中在大型国企、央企和金融机构。参保单位仅占全国企业总量的0.8%，中小微企业、社会组织及欠发达地区参与度极低，制度实际上沦为“大企业专属福利”。
这意味着超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。而机关事业单位退休人员的养老金账单上，职业年金月均领取约786元，这笔钱企退人员绝大多数没有。
2026年1月，人社部、财政部联合印发77号文，提出选择部分具备条件的园区开展扩大企业年金覆盖面试点，拓宽覆盖范围、简化建立程序，经济负担能力强的可按8%加4%缴纳，有限的可以从2%起步。方向是对的，但企退人员关心的是：从7%的覆盖率提到一个能让人看见变化的水平，需要多少年？
诉求三：重体力工种的工龄，不能被一个1.0抹平
这是五项诉求里最容易被忽略、却最扎心的一条。
一位铸造工人，在高温和粉尘环境里干了三十六年，退休后腰椎、膝关节、肺功能全面出问题，每月药费花掉养老金将近一半，而养老金每月不到3000元。他的视同缴费指数是1.0——当年在井下挣的是社平工资的1.5倍甚至更高，井下津贴、夜班费、高温补贴全部被压缩进了一个统一的系数里。
特殊工种提前退休是一项权利，但它的代价是反向的。养老金计发遵循“多缴多得、长缴多得”，提前五年退休意味着少缴五年社保，个人账户里钱少了，计发月数反而拉长。50岁退休按195个月计发，60岁退休按139个月，分子变小、分母变大，每月到手的养老金比正常退休低了一大截。
而国家层面已经明确，养老保险统账结合制度建立个人账户之后，从事特殊工种的工作年限在计发待遇时不再折算。广东省的行政复议决定书写得直白：参保人要求对特殊工种工龄进行折算，没有法律依据。
企退重体力工人提出的诉求不是“提前退休”，是在养老金核算中承认重体力岗位的额外身体损耗。哪怕只是在过渡性养老金的视同缴费指数上，对特殊工种的视同年限设定一个更高的指数下限——不低于1.3——让井下三十年和在办公室三十年在公式里不再是同一个数字。
诉求四：年度调整口径统一，不能基数越高涨得越多
现行养老金年度调整采用“定额+挂钩+倾斜”三部分结构。定额部分对所有人都一样，挂钩部分与本人养老金水平和缴费年限绑定，问题就出在挂钩上。
月领8000元的人按比例涨3%得240元，月领2000元的人涨3%只得60元。涨了几年，差距越拉越大。从涨幅比例看，低基数群体的确更高——一位月养老金2600元的企退职工涨幅约3.9%，一位月养老金8500元的事退人员涨幅约2.2%。但绝对增资额还是差了80块。对于月收入2600元的老人，102.4元能多买几斤肉；对于月收入8500元的老人，183元几乎感觉不到。
各省已经在压低基数挂钩比例，2025年全国基数挂钩比例无一地区达到1%，多数降至0.5%左右。2026年“提低控高”写入人社部“十五五”规划，定额调整权重在提高，月养老金3000以下的挂钩比例可以到1%到1.2%，8000以上的压到0.5%以内。
但企退人员对这条诉求的态度很矛盾。一部分人认可“提低控高”的方向，另一部分人看得更远：“与其在每年调待时做倾斜照顾，不如从根源上把视同缴费指数的算法统一了”。倾斜照顾调的是增量，每年多涨几十块、一百多块；而视同缴费指数造成的存量差距，每月三千多块，不会因为涨幅比例高一个百分点而缩小。
诉求五：历史遗留问题要有纠错通道，不能一拖了之
五项诉求里最后一条，指向的是那些最具体的、最个人的委屈。
上世纪九十年代到本世纪初的国企改制中，大量企业经历了兼并、破产、重组。人事档案在流转中丢失、破损、缺件是常态。一位老工人临近退休去社保局办手续，拿不出完整的招工表、工资记录，视同缴费年限直接不被认可，养老金少了一大截。
早年国企改制安置不规范留下的一系列问题——工龄漏算、社保缴费基数不符、安置补偿不到位——在2026年终于有了纠错通道的雏形。多地落实人社便民新政，普通企退人员若存在待遇核算错误，可凭老工资条、工作档案、入职证明等材料，通过线下社保窗口或掌上12333平台免费申请复核，各地也已开通专属便民绿色通道。
但通道有了，走通它仍然不容易。全国存量企退“中人”的档案分散在不同地区、不同单位，不少破产改制企业的档案存在缺件、破损甚至遗失。逐人核验、重新核算待遇并补发差额，工作量巨大。
企退人员对这条诉求的期待很朴素：不是要求追讨什么，是要求把当年因为档案丢失、流程不规范而被少算的那些年，重新算一遍。
五项诉求的共同底色
把五条诉求放在一起看，核心指向的是同一个问题：同样一段工龄，在制度里被算出了不同的价钱。
视同缴费指数是两把尺子，职业年金和企业年金是两个世界，特殊工种的工龄折算在制度上落空，调整口径的挂钩逻辑让基数越高涨得越多，历史遗留问题缺少系统性的纠错机制。五条诉求加起来，就是一句话：规则可以统一，算法不能双标。
方向已经在变。2026年养老保险全国统筹全面落地，全国31个省份统一标准、一把尺子量到底，跨省工龄必须全额互认。人社部“十五五”规划第一次把“养老金调整向待遇较低群体倾斜”写进五年规划。企业年金扩面的77号文已经出台。
但视同缴费指数统一和过渡性计发系数统一这两项，截至2026年9月，没有进入任何一级政府的推进日程，连一份征求意见稿都没有。不是技术上行不通，是每一步都涉及钱从哪出、谁的利益被触动、存量重算的工作量谁来做。基金结余较多的省份对中央进一步加大统筹力度存在抵触，每多上缴一分钱，本省退休人员的待遇调整空间就被压缩一分。2026年中央财政安排的基本养老金转移支付1.25万亿元，假设5000万人受影响、每人每月补差500元，一年新增支出就是3000亿，相当于转移支付的24%。
钱不是拿不出来——2026年上半年全国三项社保基金累计结余11.07万亿元，当期收大于支。真正的挑战是愿不愿意把它排到优先位置。企退人员等了十二年，等来的是一句“加大倾斜力度”。他们真正想听到的，是那一段在低工资年代把每一分养分都留给了国家的工龄，终于被制度重新算了一遍。
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