《连云港市国土空间总体规划（2021—2035年）》把中心城区切成“一湾、两脉、三核、四组团”，连云、海州、赣榆、徐圩各管一摊。全市城镇开发边界813.64平方公里，扩展倍数1.398，新增建设用地不是哪空往哪画，先喂给能出产出的组团。
连云的打法很窄，但很实。147家规上港航物流企业留在区内，港航服务中心和数字商务平台年贸易额超200亿元，油气贸易中心累计290亿元。“点点通”跨境电商平台入驻220家，累计交易21.75亿元。
新能源新材料接着往里塞。田湾核电7、8号机组、中核田湾滩涂光伏、抽水蓄能在建，中复神鹰碳纤维、凯实电池材料落地。盐化油化、金属材料这些老产业规模超260亿元，比“十三五”末增53%。
2026年3月31日，江苏省中医院连云港医院连云新院区启用，一期890张床，省中医专家常驻。连岛5A、滨海公园、自贸片区制度创新和港口物流一起补软配套。16万人撑国际海滨城区，商业和学校医院得靠这些增量一点点填。
往南到徐圩，画风完全换掉。昔日的盐碱地，2025年石化基地规上工业产值2180.3亿元，同比增6%。“十四五”累计81个省市重点产业项目，总投4527.5亿元，实际完成1922.6亿元。
盛虹1600万吨炼化2022年12月全面投产，卫星轻烃装置、中化循环产业园构成“油头、气头、煤头”三条线。基地从2020年全国化工潜力30强跑到2025年第8，烯烃基础原料就地转化率超70%，产业关联度超80%。
2026年徐圩排了63个重点项目，年度计划投资235亿元。虹港PTA三期、虹景POE、长华化学二氧化碳聚醚在列，亚培烯万吨级聚烯烃1月开工，宝源浮船坞1月签约，建成后可修700万载重吨大中型船舶。
绿色公辅单独说一句。全国首个工业核能供汽“和气一号”已累计送零碳蒸汽超467万吨，折算减碳104万吨；徐圩5个CCUS项目全建完，年回收二氧化碳约109万吨。这对一个以炼化为主的片区，比单纯堆产能更重要。
徐圩的麻烦不在招商，在住人。整个新区常住约4.5万，多数是产业工人。九年一贯制学校、二级综合医院、11条公交线都有，但商场、文化空间、儿科专科、安居社区还薄。2026年排的工业新增长点10个项目，预计新增产值158亿元，人若留不下，产值和城区始终是两层皮。
赣榆是另一本账。2025年GDP833.04亿元，陆域1477平方公里，常住99.19万，比连云、徐圩都“重”。它不靠海州辐射，自己有闭环：45.71公里海岸线、142.1万亩养殖海域、在册渔船1583艘，2025年水产品49.56万吨，渔业产值破300亿元。
海头镇最典型。活跃直播账号6000多个，主播3000余人，日均发货20万单，线上年交易额破100亿元。全区电商交易额从2020年135亿元升到2025年262亿元，其中海鲜电商117亿元；冷库近40万吨、冷链直发线百余条，重庆、太原、乌鲁木齐前置仓已投用。
“苏海1号”10万吨级三文鱼工船年产6000—8000吨，苗种中心2150亩、52栋标养车间，正大、省沿海、浩海进场做对虾和银鲳。8月4日赣榆和南京农副物流签合作，朱蓬口、苏鲁海产品市场做集散，梭子蟹、对虾、紫菜走标准化和溯源。
赣榆的融合难点不在产业强弱，在生活圈方向。高铁到连云港站十来分钟，204国道赣榆城区段2026年建成，公路总里程破2700公里；但跨区常规公交、义务教育招生、核心医疗仍然海州一套、赣榆一套。惠榆智能信息产业园一期竣工，溯驭氢能进驻，走“总部+基地、研发+制造”；赣榆和花果山机场做海鲜“当日捕捞、当日上机”，这部分是新增量，不碰老城存量。
把三块放一起看，连云用港口和亩均换开放功能，徐圩用炼化和新材料换工业税收，赣榆用海洋、电商、临港换人口和消费。扩容不是把四组团边界往外拉，开发边界已经卡死，能动的只是内部存量腾挪和新增指标定向投放。
交通上，311国道连云港东段一期2025年12月开工、228国道连云南段纳入“十五五”公路规划、徐圩港区通用泊位进港航道由10万吨级扩到15万吨级，徐圩疏港南路、铁路专用线一期在推。医疗上，连云新院区已经开门，徐圩补二级以上和港区急救，赣榆把海州三甲远程和本地中心渔港急救串起来。教育上，跨区学籍互认、产业工人子女入学、赣榆—海州教研共建，比新建几所名校更能决定“并区”真实度。
自贸片区2026年计划形成制度创新案例30项以上，生物医药、大宗商品、跨境电商、汽车滚装出口走流程再造。这类软制度不占土地，但能让连云的港、徐圩的料、赣榆的货少跑弯路。主城扩容的成色，最后看班车上不通、处方通不通、跨区买单不买单，不看书上画了几个组团。
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