纽约市长真敢抓内塔尼亚胡吗?马姆达尼公开叫板,要求执行国际刑事法院逮捕令;特朗普则早已表态,内塔尼亚胡在美国绝不会被捕。
一个要抓,一个明确不让抓,这场争议已经不只是纽约市长和以色列总理之间的口水战,更关键的是,美军此时仍在中东维持高强度部署。
美国一边为内塔尼亚胡撑腰,一边继续向伊朗施压,特朗普到底想把中东局势推到哪一步?
9月22日,路透社报道,以色列总理内塔尼亚胡确认本周参加联合国大会,并计划在当地时间周四,也就是9月24日发表讲话。
就在联大会议期间,纽约市长佐赫兰·马姆达尼再次公开批评内塔尼亚胡,并把他称为“战争罪犯”。内塔尼亚胡随后也公开回应,表示将在联合国讲话中反驳相关批评。
但马姆达尼嘴里的“战争罪犯”,属于他的政治和法律立场,不能直接当成已经生效的司法判决。
国际刑事法院官网显示,ICC在2024年11月21日对内塔尼亚胡签发逮捕令,指控涉及以饥饿作为战争手段、针对平民发动攻击,以及谋杀、迫害等危害人类罪。目前ICC页面仍将内塔尼亚胡列为“在逃”。
问题在于,美国不是《罗马规约》缔约国,也不承认ICC对美国的普遍司法管辖权。
所以马姆达尼虽然在竞选纽约市长期间多次表示,希望在内塔尼亚胡进入纽约时执行ICC逮捕令,但真正成为市长以后,他必须面对一个很现实的问题:纽约市政府到底有没有这个权力?
答案已经出来了。
纽约市长办公室今年7月公开的记者会实录显示,马姆达尼承认,他要求团队研究相关法律后得到的结论是,纽约市政府本身没有权力执行这份ICC逮捕令。
因此,他把要求转向了联邦政府,希望美国加入国际刑事法院并执行相关逮捕令,特朗普的态度同样明确。
路透社报道,特朗普7月份的时候表示,内塔尼亚胡访问美国期间不会被捕,也就是说,这不是特朗普9月22日针对马姆达尼最新言论突然作出的回应,而是两个月前就已经公开确立的立场。
皮尤研究中心今年3月23日至29日对3507名美国成年人进行调查,结果显示,60%的受访者对以色列持负面看法,高于2025年的53%;在民主党人以及倾向民主党的独立选民中,这一比例达到八成。
即使在共和党内部,年轻人的态度也在发生变化,调查显示,18岁至49岁的共和党人中,57%对以色列持负面看法。
这说明巴以问题已经不只是纽约联合国总部里面讨论的外交议题,它正在成为美国党争、地方选举和代际政治的一部分。
但纽约围绕内塔尼亚胡争论得再激烈,也只是美国中东难题的一个侧面,真正影响白宫下一步选择的,仍然是中东战场。
近期网络上出现不少美军飞机活动信息,其中运输机和空中加油机尤其受到关注。
目前能够从美国军方官方渠道确认的事实是,美军在中东依然保持着非常庞大的军事存在。
美国中央司令部8月15日发布消息称,当时有超过5万名美国军人正在中东执行不同任务。
进入9月以后,美军空中力量同样保持活跃。
美国国防视觉信息发布系统,也就是DVIDS公布的美军官方影像显示,9月7日,美军KC-135空中加油机在中央司令部责任区为F-16执行空中加油任务;9月9日,又有KC-135为空军F-35提供空中加油保障。
9月19日,美国中央司令部司令布拉德·库珀再次发布中东行动情况更新。
这些信息至少能说明:美国在中东的空中作战体系仍然保持较高强度运行,加油机、战斗机、航母以及基地保障力量并没有退出。
其实空中加油机的重要性很容易理解,战斗机如果没有加油机支持,作战半径、滞空时间和连续出动次数都会受到限制;一旦有大量空中加油力量配合,美军就能让战斗机在更远距离执行任务。
运输机承担的则是人员、弹药、零部件和各种后勤装备运输,所以一旦局势升温,这两类飞机的活动自然会受到高度关注。
但仅仅看到几架KC-135、KC-46或者C-17出现在某条航线上,就判断白宫已经确定发动新一轮战争,证据仍然不够。
我认为,现在的观察角度不是“美国是不是明天就要轰炸伊朗”,而是美国依然在保持一种随时可以提高军事行动强度的能力。
而9月22日发生的事情,更说明白宫目前并没有只留下军事这一条路。
当天,特朗普在联合国大会发表讲话时继续对伊朗发出强硬警告,同时美国和伊朗之间的外交接触却没有停止。
路透社随后报道,特朗普确认,美方人员当天已经与伊朗代表进行了大约三个小时的会谈,并称会谈“非常好”,双方还在继续接触。
伊朗方面也抛出了新的条件。
据路透社9月22日报道,一名伊朗高级官员表示,如果美国降低军事压力并解除针对伊朗港口的封锁,伊朗可以在七天内重新开放霍尔木兹海峡。
一个释放谈判信号,一个继续保留军事压力。
这才是目前局势真正复杂的地方。
白宫并没有简单地在“谈判”和“开战”之间二选一,而是试图让两套手段同时存在。
美军继续维持部署,可以提高美国在谈判中的军事筹码;美伊保持接触,又说明双方都没有完全堵死外交出口。
所以现在真正危险的不是某一架飞机,而是双方都在一边谈、一边准备最坏情况。
如果美国下一步进一步扩大军事行动,最容易看到的是军事结果,最难控制的却是后面的连锁反应。
首先就是霍尔木兹海峡。
这条水道承担着全球极其重要的能源运输任务。路透社9月22日报道,根据初步航运数据,前一天通过霍尔木兹海峡的大宗商品船舶只有两艘,而冲突升级以前,大型商业船只日均通行量大约为125艘。
需要注意的是,部分船只可能关闭AIS自动识别系统,因此公开航运数据并不能覆盖全部实际通行量,即使如此,航运量大幅下降已经足够说明问题。
只要海峡安全形势持续紧张,受到影响的就不只是伊朗和美国,还有油轮运费、保险费、国际原油供应和全球能源价格。
9月22日,国际油价之所以出现回落,其中一个原因就是市场重新看到伊朗可能开放霍尔木兹海峡的希望。
这也是为什么美国即便拥有明显的军事优势,也不能只计算第一轮空袭能够摧毁多少目标,战争持续一天和持续几个月,完全是两种账。
第二个变量是也门。
最近胡塞武装与沙特支持的也门政府力量冲突再次升级,并连续对沙特方向发动袭击。
沙特方面9月19日确认,一枚飞往利雅得的弹道导弹遭到拦截。
随后,沙特、土耳其、巴基斯坦和埃及外长9月22日在纽约发表联合声明,支持沙特依据国际法进行自卫,美国的态度却相对谨慎。
路透社9月21日报道,也门总统领导委员会主席拉沙德·阿里米与特朗普通话时,希望获得美国更多军事支持,但特朗普没有作出直接军事援助承诺。
英国则选择有限介入,美联社报道,英国同意向沙特提供一架皇家空军“航行者”空中加油机,暂时帮助沙特战机执行空中加油任务。
这几个动作放在一起看,问题就很清楚了,美国现在面对的并不是单独一个伊朗。
伊朗、霍尔木兹海峡、也门胡塞武装、沙特安全、以色列以及美国自己在中东的军事基地,已经形成相互牵连的一张网。
任何一处冲突突然升级,都可能迫使美国重新调整其他方向的兵力和资源。
这也是为什么近期美军航空力量的任何变化都会受到高度关注。
但从目前公开信息看,把这些变化直接解释成“特朗普已经决定再打一场大仗”,显然走得太远。
特朗普本人9月22日在联合国大会仍然使用了非常强硬的语言,但同一天,他又确认美伊人员进行了三小时会谈;他还表示,认为美国最终会与伊朗达成协议,并提到中期选举之后的时间节点。
这说明白宫目前真正保留的是两套方案,一套是谈判,通过霍尔木兹海峡、制裁、核问题以及地区安全安排寻找妥协空间;另一套是继续维持足够军事力量,让美国在谈判失败以后仍然拥有行动能力。
我认为,这才是现在观察美军中东动向最关键的地方。
纽约市长马姆达尼与内塔尼亚胡之间的争论,反映出美国国内对以色列和中东政策的分歧正在扩大;而中东超过5万名美军人员以及持续运行的空中作战体系,又说明美国短时间内很难真正从这片地区抽身。
特朗普手里的确还有军事牌。
但一旦这张牌继续加码,白宫需要同时面对的就不只是伊朗,还包括霍尔木兹航运、国际油价、沙特安全、胡塞武装以及美国国内正在逼近的中期选举。
所以现在最值得看的,不是哪架运输机突然改变了航线,而是美国还能在军事压力与外交谈判之间维持多久的平衡。
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