欧盟观察｜欧洲17家主要电信企业呼吁欧盟调整网络改革方向【走出去智库】|中国电信|欧洲|欧盟委员会|电信企业|网络改革|走出去智库|运营商

走出去智库（CGGT）观察

9月15日，欧洲电信行业组织Connect Europe发布由17家欧洲主要电信企业负责人联署的联合声明，呼吁欧盟调整《数字网络法案》（DNA）和《网络安全法案》（CSA）改革方向。

走出去智库（CGGT）观察到，此次联合声明折射出欧洲数字基建战略的三重矛盾：一是资金错配——欧盟移动通信领域存在约4750亿欧元投资缺口，再增加400亿欧元设备替换成本，将进一步挤压5G和6G建设资金；二是监管错位——欧盟提出的“简约设计”原则尚未实质落地，事前监管体系与光纤市场竞争格局之间亟需重新校准；三是供应链风险——强制移除高风险设备将加剧欧洲电信设备市场的寡头垄断格局，削弱供应链韧性，并可能拖慢欧洲在AI基础设施领域的战略布局。

走出去智库（CGGT）长期深耕欧盟产业政策与数据监管领域，持续跟踪欧盟《数字网络法案》、《外国补贴条例》（FSR）、反补贴调查、供应链尽职调查指令等监管新规动态，覆盖通信、新能源、高端制造等重点行业，并发布《欧洲政策与法律洞察系列报告》等研究，揭示欧盟监管最新动态、执法逻辑及企业应对策略。

欧盟数字网络政策有哪些变化？今天，走出去智库（CGGT）刊发合规小叨客的文章，供关注欧盟监管政策的读者参阅。

要点

1、高质量通信基础设施将直接支撑欧洲人工智能、主权云、国防科技以及产业数字化发展。

2、《数字网络法案》应真正实现欧盟委员会提出的“简约设计”原则，通过减少监管和行政负担、提高规则协调程度，为投资和创新提供更多空间。

3、《网络安全法案》拟议的广泛设备移除要求，可能给欧洲电信行业造成最高400亿欧元的设备替换成本。

正文

9月15日，欧洲电信行业组织Connect Europe发布由17家欧洲主要电信企业负责人联署的联合声明，呼吁欧盟调整正在推进的《数字网络法案》（Digital Networks Act，DNA）和《网络安全法案》（Cybersecurity Act，CSA）相关改革方向，改善欧洲通信网络投资和创新环境。声明警告，当前部分政策改革如果缺乏协调，可能削弱欧洲通信行业的投资能力，并影响光纤、5G和未来6G网络建设。

此次联合声明的17名签署人包括Orange集团CEO Christel Heydemann、德国电信CEO Timotheus Höttges、Telefónica董事长兼CEO Marc Murtra、Telenor集团总裁兼CEO Benedicte Schilbred Fasmer，以及TIM、KPN、Swisscom、Proximus、Liberty Global等欧洲主要电信运营商和通信基础设施企业负责人。声明称，通信网络是欧洲技术体系的基础层，也是欧洲目前仍具有较强控制能力的关键环节，但这一优势正面临政策不协调带来的风险。

欧洲移动网络仍存在4750亿欧元投资需求

联合声明表示，欧洲通信生态目前约占欧洲GDP的5%，电信运营商每年投资约640亿欧元。但仅在移动通信领域，欧洲要建设达到“世界一流水平”的网络，仍需要约4750亿欧元投资，因此需要大幅提升投资规模。

17家企业负责人认为，高质量通信基础设施将直接支撑欧洲人工智能、主权云、国防科技以及产业数字化发展。声明提出，欧洲需要进一步建设千兆网络、面向工业应用的5G独立组网、海底电缆和卫星通信设施，并为未来6G网络做好准备。

在人工智能领域，电信企业提出将参与建设欧洲AI工厂和Gigafactory，部署开放和主权人工智能平台，并应对AI生成数据流量和AI推理带来的网络需求；在主权云领域，将通过边缘云、主权数据中心以及泛欧洲云平台等方式扩大数据和云服务能力；在国防与韧性领域，则可提供安全军事通信、无人机探测、网络安全防护、专用5G网络切片以及卫星通信服务。

呼吁减少频谱拍卖，将资金转向5G、光纤和6G

联合声明认为，欧盟目前提出的《数字网络法案》尚未实质改善欧洲通信行业的投资和创新条件，并提出四方面调整建议。

首先，应释放更多资金用于网络建设。声明支持欧盟委员会提出的原则，即频谱许可证原则上应采用长期甚至无限期许可方式，在特殊情况下许可期限也不应低于40年。

声明称，过去12年欧洲电信行业仅频谱许可费用就支出了约1100亿欧元。减少频繁的频谱拍卖，可以将更多资金重新投入5G、光纤和未来6G网络建设。

其次，光纤网络建设应更多由市场需求驱动，而不是依靠行政命令。欧洲电信企业目前每年在光纤到户网络上的投资已经超过300亿欧元。声明认为，简单要求运营商关闭仍可正常使用的铜线或铜纤混合网络，并不能直接带来更多光纤投资，反而可能限制消费者选择、削弱基础设施竞争，并忽视欧洲不同国家和市场之间的差异。

声明主张，向光纤网络迁移应更多依靠改善投资条件、消费者选择和市场需求变化，由不同网络在速度、质量、可靠性和服务等方面展开竞争。

第三，欧洲需要对通信监管体系进行现代化改革。联合声明援引德拉吉报告提出，针对传统铜线网络建立的事前监管体系，不应直接延续到竞争日益充分的光纤网络市场。在市场能够有效运行的领域，应主要依靠竞争发挥作用，监管作为必要的“安全网”。

对于网络中立原则，声明认为，欧洲可以继续维护开放互联网原则，同时应为先进5G和6G网络创新提供法律确定性，包括允许网络切片、差异化服务质量以及新的工业网络服务。

第四，《数字网络法案》应真正实现欧盟委员会提出的“简约设计”原则，通过减少监管和行政负担、提高规则协调程度，为投资和创新提供更多空间。

警告设备强制替换成本最高可达400亿欧元

相比《数字网络法案》，17家企业负责人对欧盟正在推进的《网络安全法案》提出了更直接的成本警告。

联合声明表示，一方面，欧盟希望通过《数字网络法案》增强电信行业投资能力；另一方面，《网络安全法案》中的部分措施却可能消耗原本可以用于光纤、5G和6G建设的资金，两项政策目标之间存在不一致。

声明称，《网络安全法案》拟议的广泛设备移除要求，可能给欧洲电信行业造成最高400亿欧元的设备替换成本。此外，Connect Europe援引近期研究表示，这类措施还可能造成运营中断，并对电信客户产生负面影响。

17家企业负责人因此呼吁，欧盟在处理通信供应链和网络安全问题时，应采取与风险相称、以风险为基础的监管方式，同时考虑其他风险缓解措施，而不是在不考虑设备投资生命周期或补偿机制的情况下，广泛要求运营商更换现有基础设施。

联合声明没有在上述部分点名任何具体国家或设备供应商。其引用的400亿欧元数据来自GSMA Intelligence关于“移除指定第三国供应商设备成本”的研究；有关运营中断和客户影响的判断，则引用了Assembly Research为Connect Europe开展的《网络安全法案影响评估》。

17家企业负责人呼吁欧盟“纠正方向”

联合声明最后表示，欧洲通信企业愿意继续参与欧洲技术能力建设，但认为正在推进的《数字网络法案》和《网络安全法案》需要调整，使监管改革能够真正增强而不是削弱行业投资能力。