大家好,我是寰寰。
近日,联合国安理会关起门来搞了第三轮意向投票,选下一届秘书长。不记名,只分鼓励、劝阻、不表态三档。
结果出来,哥斯达黎加人丽贝卡・格林斯潘拿了9张鼓励、5张劝阻、1张不表态,在8个候选人里暂列第一。
如果她最后选上,将是联合国成立79年来第一位女性秘书长。
按安理会的规矩,推荐秘书长需要至少9张鼓励票,而且五个常任理事国里任何一个投了劝阻,这个人就直接出局。
格林斯潘的鼓励票刚踩在门槛上,那5张劝阻票的来源却没人说得清,里面有没有五常的票,成了这场遴选目前最大的未知数。
领跑者的底牌
格林斯潘今年约70岁,哥斯达黎加人,当过副总统,她在国内担任的部长级职务包括住房部长、经济与社会事务协调部长,并曾担任过财政部副部长。
贸发会议管的是发展中国家的贸易、外债、投资,她在这个位置上干了不少实事,在发展中国家圈子里口碑不错。
她能领跑,原因有三。一是女性,联合国快80年没出过女秘书长,国际社会呼声很高,本届联大主席贝尔伯克也说优先考虑女性。
二是来自拉美加勒比,按地区轮换惯例,上一任古特雷斯是葡萄牙人,这一任轮到拉美的呼声大。
三是技术官僚出身,没有明显大国站队痕迹,属于各方都能谈的折中人选。
但短板也明摆着。联合国秘书长最大的考验是处理安全危机,俄乌、巴以、朝核,哪个都需要硬安全经验。
格林斯潘的履历主要在经济和发展领域,俄乌早期她参与过粮食化肥备忘录协调,但那是技术和人道层面的沟通,不是全面危机调停。
另外她有亲属在中东,部分成员担心她在加沙问题上的中立性。当然,担心归担心,这和五常已经投劝阻是两码事。
第三轮的具体情况是:格林斯潘9鼓励、5劝阻、1不表态;圭亚那的罗德里格斯-伯基特8鼓励、6劝阻;国际原子能机构总干事格罗西因扎波罗热、伊朗、福岛等问题被俄罗斯和部分亚洲成员保留;智利前总统巴切莱特只拿1鼓励、11劝阻,9月19日直接退选。
非洲候选人奥通努、萨勒受地区轮换惯例影响,存在感不强。厄瓜多尔的埃斯皮诺萨和巴基得票也偏低。
投票规则得说清楚。安理会15国,每人选鼓励、劝阻或不表态。候选人要被正式推荐,需至少9张鼓励且五常都不投劝阻。
注意是不投劝阻,不是必须鼓励,五常可以弃权,但只要一个说“不行”就出局。然后安理会推荐的人选还要交联大任命,全体成员国一人一票,简单多数通过。
9月是法国任安理会轮值主席,投票结果不对外公布,只通过提名国通知候选人本人,所以外界只能靠消息人士爆料。
格林斯潘现在的处境是:鼓励票刚过门槛,但5张劝阻是隐患。
第三轮没公开常任和非常任的区分,外界不知道劝阻里有没有五常的票。外媒推测可能含常任,但推测就是推测。
如果5张全是非常任投的,问题不大;如果有一张是五常的,她已经出局了,只是大家还不知道。
寰寰看来,格林斯潘的“第一”更像阶段性信号,说明“女性加拉美加技术官”这个组合有市场,但离胜出还差得远。
她6月16日在北京见王毅时,明确表示坚定奉行一个中国原则、赞赏多边主义和联合国宪章,和中方的四项标准有不少吻合。
但硬安全经验的缺口是真实的,联合国现在最头疼俄乌和巴以,一个没处理过安全危机的人能不能坐这个位子,五常都在掂量。
中方四项标准是王毅5月提的:恪守宪章宗旨、能力出众、公道正派、履职担当。四条听起来原则,实际每条都有针对性。
“恪守宪章”对应候选人背后的大国势力,“公道正派”对应不能选边站队,剩下两条看真本事。
格林斯潘在多边主义和发展领域能力出众,但是不是公道正派、能不能在大国博弈中保持独立,还得继续看。
五常的算盘
五常的态度,才是这场遴选真正的关键。俄罗斯立场比较明确,反对有欧盟或北约背景的候选人,不排除新人。
俄乌冲突还在打,下一任秘书长在乌克兰问题上的立场直接关系俄方利益,选一个北约背景的人,俄罗斯在安理会更被动。
格罗西因为扎波罗热问题和俄有摩擦,被保留态度。格林斯潘不是北约欧盟背景,对俄是加分项,但她在乌克兰问题上的具体立场,俄罗斯还在观察。
美国态度微妙。有传闻说美方在推国际足联主席因凡蒂诺,但他没正式参加意向投票,只能算外媒传闻。
对格林斯潘,美方据说是“不反对也不支持”,不反对意味着可以谈,不支持意味着还没下决心。
英法目前公开信息不多,按惯例和美国协调,但在非洲和中东有自己的利益,不一定完全跟着走。他们的票可能要等后期分色投票、明确常任非常任时才看得清。
中国的做法最值得琢磨。不点名支持谁,用四项标准框范围,同时和多个候选人接触。王毅6月16日见格林斯潘,29日见塞内加尔前总统萨勒,30日又见前联大主席埃斯皮诺萨。
这种广泛接触、不急于表态的做法本身就是策略,手里攥着关键一票,谁都不得罪,在关键时刻发挥关键作用。
这几天联大一般性辩论在纽约开,各国外长都到了场,遴选磋商也跟着升温。9月26日,中国国家副主席韩正在纽约会见了古特雷斯,向这位即将卸任的秘书长致意。
第二天,韩正在联大讲台上再次亮明中方立场:支持按联合国宪章选出恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当的新任秘书长。
四条标准和王毅5月提的一字不差,在全球瞩目的场合重申,等于告诉所有候选人,中国的票有门槛,不是谁呼声高就给谁。
除了前面几位,折中方案的讨论里还有几个名字。荷兰的卡格,现任联合国副秘书长,核心职责集中在中东和巴以问题,加沙人道协调就是她一线跑,履历硬,很可能成跨区黑马。
还有阿联酋的努塞贝、哈萨克斯坦的托卡耶夫、匈牙利的欧尔班,共同特点是和五常各方都能说上话,没有明显阵营标签。
寰寰判断,最终胜出的很可能不是现在呼声最高的人,而是五常都不愿否决、但也都不特别满意的折中人选。
多说一句秘书长这个位子。很多人以为是世界上最大的官,其实更像大管家,手里没军队没钱,最大的权力是道义号召力和斡旋空间。
古特雷斯这八年不轻松,俄乌爆发后往返莫斯科和基辅,巴以升级后呼吁停火被以色列公开指责,苏丹、海地、缅甸的危机都悬着。
说好听点是全球首席外交官,说实在点就是大国之间的缓冲垫,谁上去都不容易。
历史上拖到最后杀出黑马的情况不是没有。1981年瓦尔德海姆寻求连任,和坦桑尼亚的萨利姆僵持16轮,最后两人都退了,选出秘鲁的德奎利亚尔。
2016年按惯例该轮到东欧,结果选了葡萄牙的古特雷斯,打破地区惯例。
所以地区轮换是惯例不是铁律,非洲候选人不等于没机会,卡格这种随时可能被拿出来当方案B。
接下来的节点很关键。联大高级别周9月28日结束,据SecurityCouncilReport分析,第四轮意向投票很可能紧接着举行。
各国外长在纽约这一周肯定没少私下勾兑,第四轮就是检验场外磋商成果的试金石。
如果格林斯潘鼓励票往上走、劝阻往下降,说明她在拉中间派;如果票数没变甚至更差,五常态度就很说明问题了。
时间压力也在。古特雷斯任期12月31日结束,下一任2027年元旦接任。如果安理会一两个月推不出人选,联大任命就往后拖,交接期压缩影响公信力。
当然不至于出现真空,但拖越久变数越大。五常外长会不会借联大这个场合私下敲定折中人选,是接下来一个月最大的看点。
谁能坐上那把椅子
把这些拼在一起,脉络就清楚了。格林斯潘第三轮领跑,说明“女性加拉美加技术官”有共识,但5张劝阻来源不明,硬安全短板没解决,现在说稳了还太早。
五常各有算盘,俄卡北约背景,美在格罗西和因凡蒂诺间摇摆,中国用四项标准保持灵活,英法观望。
韩正在联大重申标准,说明中方态度很稳,不会因为谁暂时领跑就变。最终人选大概率不是现在最出风头的,而是五常博弈到最后都能接受的折中方案。
对中国来说,这场遴选是展示外交影响力的机会。不急于表态、广泛接触、用标准说话,既避免选边站队,又保留关键一票的分量。
格林斯潘6月见王毅时的表态说明她知道中国这票的重要性,但中方会不会投给她,还要看她在台湾问题、发展中国家代表性、多边主义这些关切上能不能给出更明确的回应。
联合国秘书长遴选从来不是选能力最强的,而是选五常都能容忍的。这个规则决定了,最终坐上那把椅子的,一定是各方都不那么满意、但又都能接受的人。
格林斯潘有机会,但远没到板上钉钉。第四轮投票就在眼前,五常外长在纽约的私下会面,可能比公开投票更能决定结果。
而中国手里这一票,会在关键时刻发挥它的作用。
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