9月25日，菲律宾国家海事委员会公布了一份新版“海图”，把中国南沙群岛的中业岛、马欢岛等岛礁标了进去。菲总统海事事务助理森蒂诺说得很直白：“这不仅仅是宣布我们有一座岛屿，不仅仅是地图上的一个点……这实际上是对我们主权领土的描绘。”菲方还计划把这份海图提交给联合国，跟7月29日交存黄岩岛海图的做法一模一样。
从黄岩岛到中业岛，菲律宾这套“交存海图”的操作，两个月内做了两次。同一个剧本，同一套话术，同一个目的。
没划走黄岩岛，又盯上中业岛，还有多个岛礁在谋划中
菲律宾这一轮动作，不是孤立的。
今年7月29日，菲方向联合国交存了黄岩岛海图。两天后，中国外交部发表声明，指其“严重侵犯中国领土主权，严重违反《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》等国际法”。到8月1日，南部战区在黄岩岛组织海空联合演训，中国海警同步开展维权执法演练，四部门印发《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》。
两个月后，同样的剧本在中业岛重演。菲律宾国家测绘与资源信息局和菲海军负责绘制海图，专门标注“高潮特征”，目的是为《联合国海洋法公约》第121条意义上的“岛屿”地位做铺垫——只要能论证中业岛是“岛屿”，就可以主张12海里领海、200海里专属经济区和大陆架。
而这只是第一步。据媒体披露，菲方打算分批交存北子岛、南钥岛、马欢岛、西月岛、杨信沙洲、费信岛、仁爱礁、司令礁的海图。一处接着一处，慢慢为这些非法侵占的岛礁补齐水文和基线资料。这是菲方的一组长线布局，后续可能一步步推动，值得注意。
菲律宾弄出这一系列手法，就是利用《联合国海洋法公约》中“陆地决定海洋”的原则，试图把非法侵占的岛礁包装成“合法领土”，再以这些“领土”为支点，向外划出大片海域。但有一个根本性的问题菲方始终绕不开：领土主权问题本身不属于《联合国海洋法公约》调整范围。公约管的是海洋权利，不管陆地归谁。菲律宾想用海洋法公约来解决领土归属，从法理起点上就是错的。
中方的反制是多层次的
菲律宾每一次“交存海图”，中方的回应都不是单一的。
外交层面，外交部这次第一时间发表声明。9月29日，发言人郭嘉昆主持例行记者会，回应相当明确：菲律宾强行侵占我国南沙群岛部分岛礁，还越过自身合法领土界限，炮制出所谓“卡拉延岛群”的说法，又发布把中国南沙岛礁囊括进去的所谓海图。这类举动，既严重损害中国领土主权，也违背《联合国宪章》与相关国际法，是“非法的，无效的”。
按照一贯的法理立场，菲律宾领土范围由1898年《巴黎条约》、1900年《华盛顿条约》和1930年《英美条约》等一系列国际条约确定，中国南沙群岛完全在东经118度线以西，不在菲律宾领土范围之内。
另在9月15日，郭嘉昆在记者会上还专门点出了一个细节：菲方声明一会儿称渚碧礁位于其专属经济区和大陆架上，一会儿又改口说在其非法侵占的岛礁领海内，“这恰恰说明菲方主张的荒谬性和随意性”。
军事层面，南部战区9月27日在黄岩岛周边海空域组织海空联合演训，重点演练侦察预警、快速机动、联合搜救等实战化科目。参加演训的兵力包括天门舰、玉林舰、青海湖舰、空警-500预警机以及无侦-7无人机等。国防大学教授张弛的分析说得很直接：此次联合演训是对菲方侵权挑衅行径的严正警告。更值得注意的是，目前中国对黄岩岛、仁爱礁的管控已拓展到24海里之外，对仙宾礁、铁线礁已实现常态化管控，管控范围还在逐步扩大。
法律与执法层面，中国在黄岩岛设立国家级自然保护区，发布领海基线，持续发布南海岛礁生态调查报告，推进海警常态化巡航执法。这套组合拳把主权宣示、现场执法与规则塑造结合在了一起。
中方的反制方式很清晰，简单地说就是：你每挑一次事，我的管控就往前推一步。菲律宾交存黄岩岛海图，中方就宣布黄岩岛领海基线、设立自然保护区；菲律宾在仁爱礁搞运补挑衅，中方就把管控拓展到24海里之外。这不是被动的“反应”，而是主动的“推进”。菲律宾以为自己在制造既成事实，实际上每一次动作都在帮中方强化对相关海域的实际控制。
国际法上，菲律宾站不住脚
可菲律宾这套做法，放到国际法框架下看，它的底气远没有自己以为的那么足。
首先，菲律宾的领土范围是确定的。1898年《巴黎条约》明确划定了菲律宾群岛的边界，东经118度是菲律宾的西部界限。中业岛、马欢岛、黄岩岛等南沙岛礁，全部在东经118度以西。菲律宾1935年宪法、1946年独立时的领土范围，都沿用了这条界限。直到1978年，老马科斯才以总统令的形式单方面把南沙部分岛礁划为“卡拉延群岛”。这在国际法上不产生任何效力。
其次，菲律宾向联合国交存海图这件事，性质被刻意模糊了。《联合国海洋法公约》确实规定沿海国可以交存海图，但联合国秘书处对海图只做存档登记，不做实质审查，更不代表认可交存国的主权主张。菲律宾把“交存”包装成“国际认可”，是在误导国内舆论。
第三，2016年“南海仲裁案”裁决本身就是非法无效的。中国常驻联合国副代表孙磊9月28日在联大行使答辩权时说得很清楚：仲裁庭越权审理、枉法裁判，所做裁决非法无效，中国不接受、不承认，也不接受任何基于该裁决的主张和行动。菲律宾想用这张“废纸”作为海图的法律基础，想法一开始就错了。
菲律宾这套做法有一个明显弱点：它需要国际社会的默认，但国际社会并没有沉默。东盟多数国家在南海问题上保持谨慎，不愿意被菲律宾拉下水。马来西亚在7月菲律宾提交大陆架申请时就以“海洋主张重叠”为由提出了反对。菲律宾以为自己在打一场“法律战”，实际上它是在演一场“独角戏”。台下都没有几个观众，却仍然演得很卖力。
马科斯的南海策略，不只是冲着侵占中国南海主权而来
菲律宾为什么在南海问题上如此频繁地搞动作？答案在马尼拉。
2026年，菲律宾是东盟轮值主席国。马科斯政府试图利用这个身份，把南海问题“多边化”，把中菲双边争议包装成“地区议题”。9月24日，国防部发言人蒋斌在记者会上就此作出评论。菲方借着东盟防长扩大会海上安全专家组共同主席国的身份，裹挟部分国家，跑到黄岩岛附近海空域开展联合军演。在中方看来，这就是“借安全合作之名，行侵权挑衅、煽宣炒作之实。”
马科斯政府在国内也面临压力。民调显示，66%的菲律宾成年人支持马科斯政府在南海问题上的“强硬回应”。这个数字不算低，但需要看到，支持率是会变化的。马科斯需要反复在南海玩这个动作来维持这个支持率，把民众的注意力从物价、就业、腐败等问题上转移开。
马科斯的南海策略，不只是冲着侵占中国南海主权而来，很大程度上，也是服务于国内政治的表演。他需要向国内证明自己“没有对中国软弱”，需要用外部冲突来凝聚民族主义情绪。但这场表演的代价，由菲律宾渔民和商界承担。南海摩擦影响渔业作业、恶化投资环境等，这些成本不会出现在民调数字里，但会在菲律宾经济的日常运转中一点一点显现出来。
张屹｜国际政治博士、世界经济博后
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