巴拉圭投资热潮：低税高望，挑战犹存
美洲 | 低税收，高期望
然而，腐败与基础设施滞后恐将阻碍其经济增长。
在巴拉圭首都亚松森机场，常旅客布兰卡过去总能在到达大厅认出许多熟面孔。那时，大多是家人在栏杆旁等候，孩子们奔跑着迎接归来的亲人。如今，机场人潮汹涌。去年，巴拉圭接待了370万国际游客，几乎是2024年的两倍。
这些旅客中，有的是游客，有的则是新移民。去年，移民局记录了创纪录的47600份居留申请，比2024年增长了63%，且申请数量持续攀升。“以前人们不会来巴拉圭寻找机会，”布兰卡说，“现在他们会了。”
经过数十年的稳健宏观经济管理，巴拉圭赢得了稳定的声誉。美洲开发银行的阿隆索·查韦里·苏亚雷斯指出，在2003年金融危机之后，政策制定者收紧了财政政策，强化了中央银行职能，并有效抑制了通货膨胀。评级机构已将其债务评级提升至投资级，这在拉丁美洲仅有六个国家获此殊荣。
自2023年上任以来，总统圣地亚哥·佩尼亚致力于将巴拉圭打造成出口导向型制造业中心。他简化了繁文缛节，并扩大了“加工出口区”政策的覆盖范围。根据该政策，企业可以免税进口原材料，仅需缴纳1%的增值税，这显著提升了巴拉圭对制造商的吸引力。去年，汽车零部件、服装和纺织品等商品的出口额比2019年实际增长了25%，推动经济增长达到6.6%。
迄今为止，投资主要来自国内企业（随着经济信心增强，这些企业正在国内扩张）以及邻国。巴拉圭是南方共同市场（Mercosur）成员国，该贸易集团由阿根廷、巴西和乌拉圭组成，这使得巴拉圭制造商能够免税进入拥有超过2.6亿人口的市场。南方共同市场与欧盟之间的贸易协定有望进一步促进出口。巴西和阿根廷的制造商因在国内面临更高的税收和更严格的监管，正将生产转移至巴拉圭。
佩尼亚先生曾表示，巴拉圭的人均收入有望超越乌拉圭和智利。但这一目标仍遥不可及。尽管贫困率正在下降，但仍有五分之一的巴拉圭人生活在贫困线以下。此外，巴拉圭经济仍高度依赖农业；食品出口占商品出口的近70%。在“加工出口模式”下，制造业出口仅占国内生产总值的2.5%，且大多是低价值产品。
联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会主席何塞·曼努埃尔·萨拉萨尔-希里纳克斯表示，为支持更复杂的经济增长，巴拉圭需要一支技能更强的劳动力队伍。该国公共教育支出仅占国内生产总值的3.5%，是该地区最低的水平之一；在最新的PISA测试中，巴拉圭学生的排名接近垫底。
基础设施是另一个制约因素。巴拉圭只有16%的道路是铺设路面的，而公路运输成本约占出口成本的26%。亚松森的小型机场也难以应对日益增长的客流量。由于巴拉圭是内陆国家，其大部分贸易依赖于全长3400公里的巴拉那-巴拉圭水道。但干旱使得部分航道航行更加困难。美洲开发银行估计，到2030年，巴拉圭需要约100亿美元用于改善其道路、机场和城市交通。尽管巴拉圭拥有丰富的廉价水力发电资源，但其电网不稳定，经常停电。
然而，巴拉圭几乎没有财政空间来升级基础设施。该国的税收仅占GDP的16%，而拉丁美洲的平均水平为22%，经合组织（一个主要由富裕国家组成的组织）的平均水平为34%。其庞大的非正规经济进一步缩小了税基。萨拉萨尔-希里纳克斯先生表示，由于民众对政府的信任度较低，提高税收在政治上十分困难。更高的税收可能会削弱巴拉圭对投资者的主要吸引力：低成本和宽松的监管。
借贷是一种选择，因为巴拉圭的信用评级使其能够在国际市场上以相对较低的成本筹集资金。另一种选择是吸引私人投资者为基础设施建设提供资金，但这需要更完善的制度：在透明国际的腐败感知指数中，巴拉圭在182个国家中排名第150位（排名越低越糟糕）。根除回扣文化远比精简繁文缛节困难得多，但其重要性丝毫不减。■
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