外卖骑手、网约车司机、网络主播等新就业形态劳动者，常常面临这样的困境：签的是业务分包合作协议，发生工伤事故索要理赔，却被要求提供劳动合同；遭遇克扣报酬、高温补贴不发放；账号被算法直接封禁，申诉无门。
一旦出事，平台、外包公司层层推诿，劳动者维权举步维艰，这也是行业普遍存在的痛点。
10月8日，人力资源和社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，意见征集截止至11月8日。
这也是我国首次以部门规章形式，把受企业劳动管理，但不完全符合劳动关系认定标准的新就业形态劳动者，纳入劳动法律制度保障范围。
确立用工事实优先，破解假外包真用工
征求意见稿确立用工事实优先原则，不再只看手上签的是外包还是合作协议。评判劳动关系，要看实际管理行为：谁派单、谁考核扣款、要求穿谁的工装。
办法对用工形式分类作出规定：
符合劳动关系认定标准的，签订劳动合同；
存在劳动管理事实但不符合劳动关系认定标准的，签订书面用工协议；
平台与合作企业共同管理劳动者的，签订三方协议。
同时压实平台主体责任，禁止通过多层转包、诱导劳动者注册个体工商户等方式规避用工责任。
算法权力受限！
封禁账号不能仅靠系统判定
不少骑手遇到过
账号被系统直接封禁、停止派单，
找不到申诉渠道的情况
算法规则同样被纳入规制范畴，停止派单、封禁账号等涉及劳动者重大权益的决定，不得仅由算法自动作出，必须经过人工审核，企业还要在48小时之内答复。
约束力升级
由倡导性转为刚性强制
与2021年的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》相比，此次属于部门联合规章，可作为人社部门行政执法和行政处罚的依据，仲裁机构和法院审理相关案件也应当参照适用，约束力由倡导引导性升级为刚性强制性。
意见征集渠道开放
目前办法仍在征求意见阶段，公众可通过以下方式反馈意见。
1.登录人力资源社会保障部网站（网址：http://www.mohrss.gov.cn），进入首页左侧的“政策法规”，在“意见征集”栏目里提出意见。
2.通信地址：人力资源社会保障部法规司（地址：北京市东城区和平里东街3号，邮编：100013），并请在信封上注明“新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）征求意见”字样。
3.电子邮箱：renshelifa@mohrss.gov.cn
意见反馈截止时间为2026年11月8日。
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