民智评论
作者：孙锴轩，民智国际研究院研究助理
（正文约4000字，预计阅读时间15分钟）
美国国会中期选举在即，特朗普政府面临一场重要考验。
执政以来推行的各项政策究竟取得了什么成效，选民又将如何评价，势必在这次选举中有所反映。
共和党要想保持国会优势，特朗普手中有哪些牌可以打，又有哪些困难难以回避？
这场选举的背后，反映着美国国内政治力量的消长，值得加以观察。
▲（图源 / 视觉中国）
明牌一：经济问题仍是选战重头戏
经济问题历来是美国选举政治中的重要议题，这次中期选举也不例外。
特朗普政府执政以来，始终把减税、扩大国内制造业和保护本国产业作为经济政策的重要内容，并以此说明其执政路线的合理性。
对于共和党来说，这些政策仍是可以用来争取选民支持的重要依据。
政策主张能否得到选民认可，终究还是要看实际效果。
美国民众对于物价和生活费用的忧虑并未消退。
皮尤研究中心 10 月公布的调查显示，84% 的登记选民认为经济问题对于此次国会选举的投票选择十分重要。
与此同时，65% 的受访者认为特朗普的经济政策使美国经济状况变差，认为经济状况因此改善的只有 19%。
这说明政府对自身经济政策的评价，与相当一部分民众的切身感受之间存在着明显差距。
关税政策尤其能够说明这一点。
特朗普一直把提高关税视为保护美国制造业、推动企业回流的重要手段，希望借此扩大国内生产，维护美国在国际贸易中的地位。
然而，关税并非没有代价。
进口商品成本上升，企业经营压力随之增加，部分负担最终还可能转嫁给消费者。
皮尤研究中心的调查表明，56% 的美国成年人认为，特朗普政府的关税政策在今后几年对美国总体上将产生负面影响，认为其影响主要是正面的只有 20%。
关税政策能否真正改善美国制造业的处境，因而仍存在争议。
▲ 航拍视角下的大型国际集装箱港口（图源 / Getty Images）
特朗普并非没有可以利用的经济议题。
他依旧可以强调减税带来的收益，宣传制造业投资和就业机会，并把产业保护解释为维护美国经济利益的必要措施。
这些主张对于认同其经济路线的选民仍有吸引力。
但是，宏观经济政策的意义不能仅凭政府的宣传来判断。
对于普通家庭来说，日常开支是否减轻，住房和燃油成本是否能够承受，往往比政府公布的经济成绩更为直接。
倘若生活负担没有得到缓解，即使政府不断强调减税和产业回流，也未必能够消除选民的不满。
由此可见，经济问题既是特朗普争取选民的重要抓手，也是此次选举中难以回避的考验。
共和党能否继续获得选民支持，不仅取决于它如何解释过去的经济政策，还取决于它能否对当前的生活成本问题作出有说服力的回答。
对于特朗普来说，如何使政府的经济主张转化为民众能够切实感受到的改善，将直接影响这张牌在选战中究竟能够发挥多大作用。
明牌二：移民与治安问题牵动选民态度
移民问题是特朗普长期经营的一张政治牌。
加强边境管控和限制非法移民，既是他竞选时反复作出的承诺，也是共和党争取保守派选民的重要依据。
执政以来，特朗普政府进一步加大移民执法力度。
边境形势的变化，使这一议题的政治作用也随之发生变化。
尽管移民议题的作用并未消失，但选民关注的重点正在发生变化。
美国《阿克西奥斯》新闻网 10 月 1 日刊文指出，随着边境形势趋于稳定，移民问题在选民心目中的重要性有所下降，生活成本则成为更受关注的问题。
该文援引益普索的一项调查称，特朗普在移民问题上的不支持率已由其第二任期开始时的 38% 升至 8 月底的 58%。
这表明，边境管控虽然仍可作为政府宣示施政成效的依据，却未必能够像过去那样持续牵动选民的注意力。
▲ 美国洛杉矶城市街道人行道上，无家可归者搭建简易帐篷露宿（图源/视觉中国）
与此同时，移民执法的具体做法也在引起争议。
美国美联社与 NORC 公共事务研究中心今年 7 月进行的一项调查显示，约半数美国成年人认为特朗普在驱逐非法移民问题上做得过了头。
对于在城市地区开展执法行动以及通过交通检查搜捕非法移民等做法，反对意见也相当突出。
不过，共和党选民对政府移民政策的支持仍然较为稳定。
这说明，移民问题在美国国内仍有明显的党派分野，强硬的边境政策可以巩固特朗普的部分支持基础，但执法方式引起的争议也可能使政府付出政治代价。
治安问题同样是特朗普可以利用的议题。
美国民众对于犯罪和公共安全的关切，为共和党强调加强执法、维护社会秩序提供了依据。
美联社与 NORC 公共事务研究中心 10 月公布的另一项调查显示，45% 的选民认可特朗普在犯罪问题上的处理表现。
然而，治安问题上的支持并不意味着选民会对政府的所有政策表示赞同。
如何在维护公共秩序的同时避免执法争议，仍将影响选民对政府施政的评价。
由此可见，移民与治安仍是特朗普争取选民支持的重要抓手，但其作用有一定限度。
边境安全能够巩固部分选民对政府的认同，执法争议却可能使另一些选民产生疑虑。
随着中期选举临近，特朗普能否继续借助这两个议题争取支持，不仅取决于政府如何说明自己的施政成效，也取决于选民是否认可其具体做法。
对于共和党来说，如何在巩固原有支持基础与回应更广泛的社会关切之间取得平衡，将是这场选举中不能回避的问题。
暗牌一：党内号召力与竞选资金构成重要支撑
中期选举虽然不选总统，却很难与总统本人完全分开。
对于特朗普来说，如何动员支持者参加投票，如何帮助共和党候选人争取选民，都是这场选举的重要内容。
特朗普在共和党内的影响力，使他能够通过竞选集会、公开背书和政策议程影响选战进程。
这种无法量化的个人号召力，是共和党可以利用的一项政治资源。
竞选资金则是另一项不可忽视的条件。
据美联社 10 月报道，与特朗普关系密切的超级政治行动委员会 MAGA Inc. 截至 8 月底持有约 4.16 亿美元现金，并在 9 月起加大了对关键选区的投入。
特朗普阵营希望通过电视和网络广告扩大政策主张的影响，并帮助共和党候选人应对民主党的竞选攻势。
路透社 10 月 19 日报道指出，2026 年中期选举已投入播出的政治广告金额达到 38 亿美元，埃隆·马斯克（Elon Musk)用于支持共和党候选人的资金约为 3.66 亿美元。
巨额资金的投入，反映出美国选举竞争对政治筹款和广告宣传的高度依赖。
▲ 2024 大选夜特朗普胜选演讲（图源/ AP）
不过，资金优势并不等于选举优势。
竞选广告能够扩大候选人的曝光度，却不能保证选民接受其主张。
美联社的报道指出，特朗普关联的政治组织虽然拥有大量资金，但部分广告投入开始得较晚，因而需要支付更高的宣传费用。
与此同时，民主党也在利用特朗普的政策争议攻击共和党候选人，将关税、生活成本和政府施政与共和党联系起来。
资金的多少固然重要，如何使用这些资金，能否把竞选宣传转化为选民的实际支持，同样关系重大。
特朗普在共和党内的影响力也存在两面性。
他可以借助个人声望为候选人造势，帮助共和党维持支持者的政治热情；
但当他的政策受到争议时，这种联系也可能成为对手攻击共和党候选人的切入点。
美联社对竞选广告的分析显示，自 9 月以来，民主党候选人及其支持组织在提及特朗普的电视广告上投入超过 1.63 亿美元，而共和党方面提及特朗普的广告投入约为 1100 万美元。
这一差异表明，民主党试图把选举变成对特朗普执政表现的检验，而部分共和党候选人则更愿意突出税收、犯罪等具体议题，避免过度依赖总统个人的政治声望。
特朗普的党内号召力与竞选资金固然能够为共和党提供重要支撑，却不能消除选举本身的复杂性。
个人背书可以影响候选人的政治地位，资金可以扩大竞选宣传的覆盖面，但两者最终仍须接受选民态度的检验。
▲ 特朗普在竞选集会上发表竞选演说（图源 / 视觉中国）
暗牌二：选区重划与选举规则的政治较量
美国国会选举不仅取决于选民如何投票，也受到选区划分方式的影响。
通常情况下，国会选区会在每十年一次的人口普查后重新划定。
然而，特朗普在 2025 年便开始推动共和党控制的州提前调整国会选区，希望借此增加共和党在众议院的席位。
此举打破了以往选区重划主要围绕人口变化展开的惯例，使原本属于州内立法事务的选区划分成为全国政治斗争的一部分。
据美联社报道，2026 年中期选举已有九个州启用新的国会选区地图，其中既包括得克萨斯、佛罗里达等共和党主导的州，也包括加利福尼亚等民主党占优势的州。
共和党试图通过重新划分选区争取更多席位，民主党则在部分州采取相应措施。
双方的行动相互牵制，使选区划分成为两党争夺国会控制权的重要战场。
选区边界看似只是地图上的线条，实际上却可能改变不同地区选民的组合，进而影响候选人的竞争条件。
美国最高法院今年 4 月对“路易斯安那州诉卡莱斯案”（Louisiana v. Callais）作出的裁决，又为这场争论增添了新的变数。
该案涉及路易斯安那州在划分国会选区时，能否以遵守《投票权法》为由，将种族因素作为划区依据。
最高法院认定，该州增设一个少数族裔占多数的选区并非《投票权法》所要求，因而不能以此作为在划区过程中有意依据种族划分选区的充分理由。
这一裁决收紧了以种族因素为依据划分选区的法律空间，也促使多个州重新审视现有选区安排。
不过，选区重划仍须受到宪法和其他法律约束，并非任何有利于共和党的划分方案都能顺利实施。
▲ 图为美国大选投票站（图源 / AP）
选区重划的影响已经体现在一些具体地区。
路透社 10 月 19 日报道指出，田纳西州重新划分选区后，孟菲斯市被分割到三个国会选区之中。
城市选民原有的集中优势因此发生变化，地方社区的政治代表性也受到影响。
支持重新划区的人认为，这属于正常的政治竞争；反对者则担心，此举会削弱部分城市和少数族裔选民的政治影响力。
无论如何评价，这一争论都说明，选区划分并非单纯的技术问题，而是关系到不同群体如何在国会获得代表权的制度问题。
除选区划分外，选举规则本身也成为特朗普政府与各州争论的焦点。
今年 3 月，特朗普签署行政命令，要求联邦采取措施核实选民公民身份，并推动调整邮寄选票的管理程序。
政府将有关措施解释为维护选举公正的必要手段，反对者则质疑总统是否有权改变由各州长期管理的选举程序。
围绕相关措施的诉讼接连展开，法院也对其中部分安排作出限制。
10 月中旬，司法部又就加利福尼亚州部分邮寄选票的资格核查问题提起诉讼，州政府则对联邦方面提供的名单及其依据提出质疑。
双方的争议，仍须通过法律程序解决。
选区重划和选举规则确实为特朗普及共和党提供了影响选举竞争条件的制度性资源，但这些资源并不完全掌握在总统手中。
各州立法机关、州政府和法院均在其中发挥作用，联邦政府的相关举措也可能受到司法审查。
更重要的是，调整选区边界可以改变竞争格局，却不能直接决定选民的最终选择。
对于特朗普来说，如何利用现有制度条件争取政治利益，同时应对来自民主党、各州政府和司法系统的制约，将是这张制度牌能否发挥作用的关键。
作者：孙锴轩
编务：朱欣月
责编：邵逸飞
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