盘活“沉睡资源”激活存量空间——蓬江区探索政府储备土地1.5级开发模式的实践与成效|城市更新项目|存量|政府储备土地|杜阮|江门|滨江|蓬江区

近年来，蓬江区深入贯彻落实节约集约用地制度，坚持向存量要空间、向集约要效益，突破“要么不出让、要么彻底出让”的二元思维，率先在全省探索推行政府储备土地1.5级开发模式。通过制度机制创新、让利放权赋能、业态精准导入，对暂不出让的储备土地进行过渡性开发利用，推动“沉睡资源”转化为“发展资产”。

近一年来，蓬江区累计供应土地1.5级开发项目8宗，面积783亩，每年能增收超千万元，既高效盘活了存量土地利用，也为地方财政激发了活力。

建章立制，创新开发路径

出台《蓬江区储备土地、拟收储土地管护与开发利用指引（修订版）》《蓬江区储备土地1.5级开发指导意见（试行）》等配套文件，明确土地1.5级开发的准入标准、办理流程、租赁规范、建设管控、监管机制等事项。

系统梳理周边基础设施完备、未纳入近期土地供应计划、潜在价值较高的地块，通过规划管控导向、临时开发利用、限定短期租赁等方式推向市场，引入国资、社会资本等争先开发建设；待开发条件成熟后，约定收回土地并按规划实施，实现土地动态优化配置。建立投资与批后“双监管”机制，对土地用途、建设规模等实行全周期监督，确保“放得开、管得住、收得回”。

让利放权，加快盘活效率

蓬江杜阮中创新能源汽车商业体效果图

率先将全区暂未开发的储备土地转由属地镇（街）统筹管护利用，通过属地招商引资盘活存量土地，临时开发建设商业、文旅、娱乐、公共服务配套等用地功能，彻底扭转了存量土地“要我管”到“我要管”的根本转变，既服务增强了镇域经济能力，也促进了“百千万工程”及美丽圩镇建设。

创新存量土地临时利用制度，支持经营性用地与公共服务配套“混合用途”灵活供地模式，建立租赁地价优惠机制，以“降本减负”招引优质开发商进驻，大幅减轻企业前期投入资金压力。如蓬江杜阮中创新能源汽车商业体作为全省首个推出1.5级开发混合用途供应的项目，混合建设汽车展销展厅、大型停车场、充电桩集群，叠加球类运动场馆，一站式满足市民购车、充电、休闲运动多重需求，实现“一地多用”。

精准导入，完善城市功能

坚持城市内涵式发展，聚焦打造“江门之芯”，通过储备土地1.5级开发模式，重点支持文创、文体文旅、便民商业及公共服务配套等业态落地，补齐区域功能短板，提升市民生活品质，加快推动产城人融合发展，进一步提升中心城区首位度。滨江新区悦动公园项目依托“区属国企+社会资本”合作模式，利用储备土地1.5级开发打造综合性体育乐园、卡丁车公园等功能，串联江门体育中心、国际会展中心等载体，形成滨江新区市民体育运动、艺术休憩的集聚地。