纪委监委执纪执法实践中,要精准区分正常礼尚往来与违规受礼行为,既要避免将亲友之间的礼节性往来的礼品礼金等财物纳入违规受礼的范围,又要坚决查处打着礼尚往来名义的违规受礼甚至受贿行为,做到纪法情理贯通融合。在认定收受明显超出正常礼尚往来的财物时,应注意以下几点。
一是收受明显超出正常礼尚往来的财物与收受可能影响公正执行公务的财物的区别。
区分两者的关键在于是否与职权行使相关联,前者与公正执行公务无关,这类行为往往发生在亲属、同学、老乡、朋友等正常的私人交往关系中,不存在职务上的制约、管理或服务关系;后者具有明确的职权关联性,通常发生在上下级之间、主管单位工作人员与管理和服务对象之间,或者与行使职权有关的单位和个人之间,送礼方往往具有一定的目的性和交易性,受礼方具有职务或职务影响力,收受行为与公正履职相冲突。当然,这两类行为并非绝对孤立。如平时存在正常礼尚往来的同学、亲友,但在送礼人有具体请托事项前后,双方突然出现收送明显超出平时标准的大额礼金,则可能从单纯的“明显超出正常礼尚往来”转化为“可能影响公正执行公务”,甚至进一步演变为受贿违法犯罪。
二是对违规受礼后有回赠行为的认定。
如果党员干部在收受明显超出正常礼尚往来的财物后,及时回赠且回赠的财物与收受的财物价值相当或者差距不大,符合人情往来特征的,可以不作违规受礼进行认定。如果回赠与受礼行为相隔时间较长,甚至有逃避查处的目的,或者及时回赠的财物价值明显低于收受财物的价值的,回赠行为不影响对违规受礼行为的认定。
三是对公职人员收受明显超出正常礼尚往来的财物行为的认定。
《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十四条第一款仅规定了收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的处分,并没有对收受明显超出正常礼尚往来的财物行为作出处分规定。公职人员收受明显超出正常礼尚往来的财物行为是收受可能影响公正行使公权力的财物行为的一种特殊表现形式,因此,对非中共党员的公职人员有该行为的,为确保纪法贯通,可定性表述为“收受明显超出正常礼尚往来的财物”,并根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十四条第一款,情节较轻的,予以警告、记过或者记大过;情节较重的,予以降级或者撤职;情节严重的,予以开除。
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