整治形式主义为基层减负，自己上报问题，自己解决问题！
碧翰烽/文
据半月谈日前报道，部分乡村干部反映，哪怕他们上报了问题，不少问题又被派给属地干部自己解决。“自己上报问题，自己解决问题”的闭环管理，让一些干部选择上报清垃圾、搞巡查等日常工作，真正的难题由于属地无法解决，反而不敢上报。
如此之尴尬的闭环管理，恰恰是基层一些信息化手段难以发挥作用的障碍。随着互联网智能化时代的到来，不少地方和单位推出了科技化治理模式，希望解决“基层能看见却解决不了、部门能解决却看不见”的突出矛盾，以期切实解决群众急难愁盼的问题。
令人忧虑的是，为了彰显信息化手段的政绩与便利，有的地方和单位把关注点放到了任务指标方面，反而是群众的关切事往往得不到反馈。比如一味追求事件的办理量、办结率和满意度，甚至陷入唯信息而信息，不惜弄虚作假。
为什么会出现“自己上报问题，自己解决问题”的闭环管理？就是因为有任务指标要求，不仅是正面的指标要求，而且还有负面的指标要求，比如查处头盔佩戴的违章数量必须达标，否则考核就过不了关。
由此，不得不引起几个问题的思考，否则，即便有再好的科技信息化手段，也难以达到真正的为民、惠民，也难以提升基层治理现代化水平。
第一，关于属地解决能力问题。属地管理是个筐，什么问题都往里面装。这里面既有太多的辛酸与无奈，更多的是无可奈何的无力感。因为，不少基层问题牵涉太广，处理起来相当复杂。不说是有的问题既涉及到属地，还涉及到上级职能部门，即使完全是属地管理责任，也不可能完全解决。
毕竟对于基层来说，人力物力财力资源职权，等等，都比较有限，而且有些问题涉及到政策法律法规、历史遗留原因，甚至还有政策法律法规与现实利益的冲突，常常让基层感到左右为难，所以，一些问题想要靠基层彻底解决，难度太大。
这就需要我们思考，一些关于基层工作的目标设定、措施要求等，是不是科学、务实、客观？有没有考虑或评估基层的能力问题？否则，就可能导致形式主义。
第二，关于部门响应履责问题。为什么基层不愿意上报问题？一方面可能有隐瞒问题的想法，不想问题被上面知道；另一方面就是报了等于白报，没有谁来帮助解决问题，还可能被要求整改，甚至可能问责。
这就涉及到了职能部门履责的问题，也就是有些问题是需要职能部门予以解决或配合的。
在现实当中，由于种种原因，涉及到三个方面需要解决：一个是由于部门之间职责不清、边界不清等，导致推诿扯皮现象；一个是如何把握执法与调解的关系，对于问题的处理，职能部门更多的应该是依法执法，但往往也陷入和稀泥式的调解，不仅群众不满意，基层干部也不满意；还有一个就是依法办事能力问题，有没有法治思维，有没有依法化解问题的能力水平。
第三，关于吹哨报到机制问题。在一些地方，为了解决问题矛盾，创新出了“街道吹哨、部门报到”机制，也就是街道基层发现问题之后，召集相关部门参与解决问题，并赋予了街道一定的职权。
虽然有的地方取得了不错的效果，但还是有两个根本问题需要解决。一是能不能吹哨？也就是说，基层有没有吹哨的积极性。吹哨实质上就是上报问题，这当然取决于吹哨后报到的效果。
这就引来第二个问题，吹哨之后，如何才能调动相关职能部门参与报到？有没有关键性权威性的职权？也就是说，基层属地有没有关键性的职权管得住部门、制约得了部门。
否则，就像有的地方虽然赋予基层对部门的考核评议权，但在人财物项目等关键资源的对比下，是不是少了力度？
第四，关于科学考核体系问题。考核真的应是一门科学，现在有的考核没有认真研究，没有切中要害，没有抓住根本，随意性强、互相矛盾、指标奇葩，等等。比如“自己上报问题，自己解决问题”，就是过度追求数据信息采集率，追求事件办理量、办结率，以显示政绩业绩，没有真正着眼于问题的实质性解决。
关于考核，就是要尊重客观规律，尊重群众意见感受，要能容忍问题的客观存在，要给基层留出自主创造空间。多到基层看看，多听基层意见，许多问题就能迎刃而解，一些无知奇葩也就不会出现。
热门跟贴