民主党副总统候选人沃尔兹前两天在西海岸筹款时，提到他想要改革现在的投票体系。
此话一出，川普竞选团队立即做出了反应，指责沃尔兹“仇视宪法、仇视第一修正案、仇视最高法院、仇视选举人团”。
其实，沃尔兹的这个想法，完全算不上是在“仇视宪法与第一修正案”。当前的选举制度，并不是宪法所明文规定的，更与第一修正案不沾边。
沃尔兹想要改革的，正是当下的“胜者全得”制度。在“胜者全得”制度下，美国有48个州，会将自己的全部选举人票，都投给在该州获胜的总统副总统候选人。
只有缅因州与内布拉斯加州会分配自己拥有的选举人票，而不是打包投出。详情可见我的文章《沃尔兹到深红州拉票，千值万值》。
根据沃尔兹的想法，赢得全美普选票的人，才能担任美国总统。
当前美国选举人团的运行方式，与制宪者们的设想，并不一致。在《联邦党人文集》中，制宪者们设想的是：各州选民们选出选举人后，选举人可以按照自己的意愿自行投票。
在最初的总统选举中，选举人确实是自由投票的。
按照制宪者们的想法，美国总统应当是经过真正的间接选举而产生。因为制宪者们并不相信普通人的判断力。
但是宪法中并没有明确将制宪者们的设想写进去，反而规定说：各州通过州议会所规定的方式，任命数名选举人（Each State shall appoint, in such Manner as the Legislature thereof may direct, a Number of Electors, equal to the whole Number of Senators and Representatives to which the State may be entitled in the Congress: but no Senator or Representative, or Person holding an Office of Trust or Profit under the United States, shall be appointed an Elector.）
于是现在，各州会任命经选民们选出的选举人为正式选举人。而这些选举人通常又由党派所提名，他们在之前就已经宣誓：若被任命为选举人，他们将把自己手中的票投给其所属党派的候选人。
如果现在的选举人不按照州多数选民的想法投票的话，那么就成了失信选举人，会面临法律的制裁，而他所投的票，也是无用的，仍然会被计算到对方阵营中。
尽管当前的这个做法与汉密尔顿等人的最初设想是大相径庭的，但它确实不违反宪法。
即使现在有一个州说：我们决定不再举行普选，而是直接任命数名选举人，那也是可以的。
事实上，对选举人团进行改革的呼声，早就存在于美国了，沃尔兹远不是第一人。而且，这项还取得了很大的进展。
2000年大选中，小布什在普选中败给了戈尔，但是在选举人团中胜利了，于是他成了总统。
六年后，一个名为“全国普选票州际协议”的方案被提了出来，方案写作为“National Popular Vote Interstate Compact”
根据这个协议的倡议者的说法：不用修改宪法，不用经过国会，就可以让赢得全美普选票的候选人成为总统。
怎么做的呢？
即参与该协议的各州，均承诺无论本州的普选结果如何，都要将本州的所有的全部选举人票，都投给在全美范围内赢得普选票的总统候选人。
但是也有一个前提条件，即要等到参与该协议的各州，其拥有的选举人票总计达到或超过270张以后，该协议才能生效。
美国的选举人票一共是538张，270张是赢得选举的最低票数要求。
目前，已经有17个州与华盛顿-哥伦比亚特区加入了这个协议，它们总计拥有209张选举人票，还差61张，该协议就可以生效了。根据设想，生效后，美国总统将由直接选举而产生。
参与这个协议的，都是蓝州。内华达、北卡、密歇根这三个摇摆州，目前还在考虑是否要加入这个协议。再加上弗吉尼亚州，目前正在处理这项协议的4个州，一共有50张选举人票。
如果这四个州最终都选择加入，那么该协议所拥有的总票数将达到259票，距离270票的门槛就只差11票。但摇摆州之所以是摇摆州，就是因为州内的两党势均力敌，所以摇摆州加入协议的可能性也不大，即使加入了，也有可能在新一轮选举后又选择退出协议。
这个协议也存在违宪争议。
支持者说根据宪法第二条第一款第2小节的规定，各州可以自由任命选举人，州权至上！
反对者说，根据宪法第一条第十款第3小节的规定，没有国会的同意，各州不能达成协议，如果想要让全国普选票州际联盟生效，就需要先取得国会的同意。
我认为这个协议是违宪的。1893年，最高法院在“弗吉尼亚诉田纳西案”中裁决道：如果一个州际协议，是联邦不可能反对的，或是联邦没有任何兴趣去干涉的，那么这个协议就无需国会同意；但是如果这个协议旨在增加各州的集体权力，那么就必须得到国会的同意。
这个协议，到底能否生效，恐怕最后还是得由最高法院做决定。美国的许多政治问题，最后都会变成司法问题，通过司法途径解决。
去年，作为明尼苏达州的州长，沃尔兹签署法律，确认明尼苏达州加入“全国普选票州际协议”，从而为该协议新增了10张选举人票。
距离协议生效所需的270票的门槛，还有61票，短时间内，无法达到这个门槛，目前一个摇摆州和红州都没有加入。即使达到了门槛，也还要面临一连串的司法挑战。
这个协议听起来很好，让赢得全国普选票的人成为总统，让每个人的选票都有分量。但问题是，美国各州的选举法律、程序等都不一样。
虽然沃尔兹想要实质性改革当前的选举人团制度，但这种改革，不是可以简单做到的。即使哈里斯与沃尔兹胜选，他们也绝不可能达成这项改革，这种改革，与联邦的行政分支，关系不大。
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