2026年5月2日,商务部发布了第21号公告,一份阻断禁令。
这份禁令针对的是美国对5家中国炼化企业的单边制裁。消息传出去没多久,美国那边坐不住了,好几家主流媒体密集发声,字里行间透露出一个意思——美国的制裁大棒,这回可能不好使了。
事情的起因得往前倒一倒。2026年4月24日,美国财政部海外资产控制办公室宣布,把恒力石化(大连)炼化有限公司列入SDN制裁清单。
理由是什么呢?说这家企业采购伊朗原油,金额高达数十亿美元。
加上此前被制裁的山东寿光鲁清石化、山东金诚石化集团、河北鑫海化工集团、山东胜星化工,一共5家中国企业全部上了美国的制裁名单。同一波操作里,美方还制裁了大约40家航运公司及船舶。
搁在以前,碰上这种事,我们一般是外交层面表个态,"坚决反对""强烈谴责",大家听多了,多少有点疲劳感。但这次真不一样。
商务部拿出了《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》,直接发了禁令。这部办法2021年1月就已经施行了,但五年多来从没正式用过。
这是头一回,也是破天荒的头一回。禁令里有三个词特别扎眼——"不得承认""不得执行""不得遵守"。什么意思?
就是美国你搞的那套制裁,在中国地界上不算数。中国企业不需要配合你,不需要理会你,更不需要照着你的规矩办。
三个"不得",三道防线,把美国制裁的效力直接挡在了国门之外。商务部的表态也说得很清楚,这次禁令不影响中方承担和履行国际义务,也不影响依法保护外商投资企业的合法权益。
换句话讲,我们不是在搞对抗,我们是依法办事。你美国可以用你的法律制裁别人,我们也可以用我们的法律保护自己的企业。
这叫对等,这叫公平。更有意思的是,这份禁令还暗含了一个"反杀"机制。
如果有企业在中国境内配合美国制裁,切断了跟这5家企业的正常业务往来,那被制裁的企业可以到中国法院去起诉索赔。也就是说,在中国遵守美国制裁,反倒成了一种法律风险。
这招确实够硬,也够聪明。美国主流媒体的反应非常剧烈。
彭博社5月4日的报道连用了"unprecedented"这个词,翻译过来就是"史无前例"。报道特别提到,过去这么多年,北京虽然嘴上反对美国单边制裁,但实际操作中,不少大企业还是在默默配合,主要是怕影响自己使用美元金融体系。
这一次完全不同,禁令一出,态度摆得明明白白。彭博社还注意到了一个重要背景。
就在禁令发布前大约一周,北京刚叫停了Meta公司20亿美元收购人工智能初创企业Manus的交易。Manus是一家有中国背景的新加坡AI公司,Meta想买,北京直接喊停,已经完成的交易也要求强制解除。
短短几天之内,连续两记重拳,节奏非常紧凑。新加坡国立大学政治学副教授庄嘉颖对此有一句评价值得琢磨。
他说,这些举措应该放在管控手段不断加强的大背景下去理解。阻断禁令加上叫停AI收购,两件事放在一起看,释放的信号相当明确——我们正在构建一套完整的法律工具箱,用来应对各种域外打压。
这套做法在国际上有没有先例?有。
1996年,欧盟就通过了一部类似的法规,目的是阻断美国《赫尔姆斯—伯顿法》和《达马托法》对欧盟企业的域外管辖。但坦率讲,欧盟那部法规更多是一面旗帜,实际执行力有限。
2018年美国退出伊朗核协议重启制裁后,欧盟虽然重新启用了阻断条例,但大批欧洲企业还是选择从伊朗撤出了业务。我们这次走的路子不太一样。
禁令落地快,措辞硬,配套的法律依据也很完整。《反外国制裁法》《阻断办法》《反外国不当域外管辖条例》,这几部法律相互配合,形成了一个体系。
不是临时起意,是蓄力已久的一次亮剑。那华盛顿什么反应?说老实话,白宫到现在还没有正式表态。
只有一名白宫官员含含糊糊跟路透社说了句"任何考虑规避美国制裁的公司都应该三思"。注意,他连中国两个字都没敢提。
这种回应方式本身就很说明问题——没准备好,也拿不出什么有效的反制办法。美国的制裁体系这些年确实已经在承受压力了。
对俄罗斯制裁了好几轮,效果打了不少折扣。对委内瑞拉、对伊朗的制裁政策也是反反复复。全世界都看在眼里,美元武器化的副作用正在累积。
越来越多国家开始探索去美元化路径,制裁的威慑力大不如前。在这个背景下,中国打出阻断禁令这张牌,分量就更重了。
有分析指出,如果美国接下来对中国大型银行实施制裁,那就是世界最大两个经济体之间的直接金融对抗,谁都承担不起这个后果。但如果华盛顿选择退让,那就等于告诉全世界,它的制裁威慑力是有天花板的。
这种信誉一旦裂了缝,就很难补回来。时间节点也很微妙。特朗普定在5月14日至15日访华。
禁令赶在访华之前发布,时间上的拿捏很精准。有外媒评论说,这相当于在特朗普到北京之前,先把规矩立好了。
你要来谈,可以,但规则正在被改写。特朗普现在日子也不好过。国内支持率跌到了36%上下,中期选举的压力越来越大。
他需要从这次访华中拿到一些成果,好给国内选民一个交代。所以这次禁令大概率不会影响他的行程安排,该来还是得来。
从更大的视角看,这次阻断禁令的意义远不止保护5家石化企业那么简单。几十年来,美国推行制裁体系的一个基本前提是——不会有哪个大国正面硬顶。
这个前提在2026年5月2日被打破了。我们的立场也很清楚。所有国家,不论大小强弱,不论什么制度,都应该享有平等待遇。
动不动就挥舞制裁大棒,靠金融霸权欺负别人,这条路走不长远。中国这次用法律手段正面回应,是给国际社会提供了一个新的参照——面对霸凌,不是只能忍着。
这场博弈才刚开局。5月14日特朗普抵达北京之后,双方怎么谈、谈什么、能不能谈出结果,全世界都在盯着。我们也会持续关注后续进展。