哈梅内伊长期主导伊朗政治的时代已经结束，德黑兰仍在消化权力重组的冲击。此时，内贾德又因涉嫌与以色列秘密接触、可能被革命卫队限制自由而回到舆论中心。不过，决定美伊关系走向的仍是霍尔木兹海峡。
特朗普已经在采访中公开宣布，美伊谅解备忘录只是一场“考验”，伊朗没有通过。美方随即恢复对伊海上封锁，继续打击伊朗沿岸军事能力，并提出由美国维持海峡开放、收取安全补偿。伊朗则坚持，美军停止介入才是恢复正常航运的前提。双方争夺的已经从航道能否通行推进到由谁制定通行规则。
备忘录留下的模糊空间终于裂开
美伊谅解备忘录曾让外界看到停火与复航的可能。文件要求伊朗尽最大努力保障商船安全通行，在限定期限内不收取费用。美国则承诺逐步解除海上封锁，并为伊朗石油出口、被冻结资产等问题提供处理渠道。双方还准备继续谈判核问题、制裁和地区安全。
这份文件能够暂时压住冲突，靠的是把最难解决的争议留到下一阶段。关于霍尔木兹海峡，文件承认沿岸国家依据国际法享有主权权利，也要求商船安全通行。伊朗由此强调自身拥有海峡管理权。美国与海湾国家则认为，伊朗承担的是保障通航义务，不能借军事力量审批国际船只，也不能把整个水道纳入单方面控制。
文字上的弹性在停火期间尚可维持，一旦出现商船遇袭、航线受阻和制裁豁免被撤销，双方立刻用各自解释追究对方违约。伊朗指责美国袭击沿岸设施、纵容以色列继续在相关战场行动。美方指责伊朗限制船只通行，重新关闭海峡。备忘录缺少独立核查、争端裁决和逐级处置机制，遇到一次严重事件，军事报复就取代了条款磋商。
特朗普把协议降格为一次失败的“考验”，也是在重新安排责任叙事。备忘录达成之初，他曾强调文件实现了停火、复航和限制伊朗核计划等目标。局势再度升级后，他转而宣称文件意义有限，伊朗先破坏承诺。德黑兰同样声称，美方先违反义务，伊方才停止履行。这种相互归责说明，文件只暂停了交火，没有形成双方都愿意接受的海峡秩序。
美伊再度交锋不是单次袭船或一轮空袭造成。临时安排始终没有解决三个问题，包括海峡管理权怎样界定、违约由谁认定、军事力量怎样退出航道。特朗普口中的“考验失败”，是协议执行机制失灵，也是双方对海峡权利理解发生正面碰撞。
两种海峡秩序无法装进同一份协议
霍尔木兹海峡最窄处航行空间有限，却承担全球重要的石油和液化天然气运输。美国能源信息署的统计显示，经此运往亚洲的原油、凝析油和液化天然气占比很高，中国、印度、日本和韩国均是主要目的地。航道短期受阻，影响会沿着运费、保险、能源价格和工业成本扩散。
伊朗把沿岸地理、岛屿部署、岸基导弹、无人机、快艇和水雷能力结合起来，形成干预航运的现实手段。这套能力无法保证伊朗长期封锁海峡，却足以提高通航风险。保险公司上调保费、船东等待护航、港口改变调度，都可能让运输量下降。德黑兰要守住的，正是这种让外部力量承担成本的能力。
美国追求的是另一种安排。美军拥有远程打击、情报监视、舰队护航和联合盟友行动的优势，可以持续打击伊朗沿岸雷达、导弹阵地、无人机设施、海军基地和小型舰艇。美国中央司令部公布的目标清单，基本围绕这些能力展开。特朗普声称要摧毁伊朗所有危及海峡通航的手段，军事行动也服务于这一目标。
压制沿岸火力和控制国际海峡属于不同层次。霍尔木兹两岸涉及伊朗、阿曼的领海及通航安排，《联合国海洋法公约》所体现的国际海峡过境通行原则强调船舶连续、迅速通行不应受阻。美国凭海空优势能够护航和打击威胁。总统表态不能据此转化为海峡主权，也难以单独建立获得各国承认的收费制度。
特朗普提出美国可能“接管”并运营海峡，还要求按货物价值获得补偿，意在把军事护航转成长期规则制定权。这会带来新的矛盾，美方一直以航行自由反对伊朗收费，自己若向过往货物征收高比例费用，同样会遭遇合法性、执行方式和盟友负担争议。船旗国、货主、保险机构究竟向谁付款，美方也未提供可操作细则。
美伊围绕海峡的争夺由此呈现出鲜明的差异。伊朗依靠沿岸拒止能力，要求外界承认其管理地位。美国依靠远征军力，试图把航行安全纳入自己主导的军事体系。两方都有制造风险的工具，都缺少让整个国际航运体系长期服从的政治条件。
伊朗的权力重组压低了其在海峡问题上的妥协空间
哈梅内伊去世被不少观察者视为一个时代的结束。他长期居于伊朗政治与安全体系的最高位置，能够在政府、教士集团和革命卫队之间维持权威。继任安排完成，并不代表新的权力结构已经稳固。革命卫队在战争、海峡管控和领导层安全中的分量上升，任何涉及撤除沿岸军事能力的让步，都会触及它的制度地位。
这也解释了内贾德的传闻为何在此刻引起震动。多家媒体援引匿名伊朗官员称，以色列情报机构曾接触内贾德，设想让他在伊朗政治巨变后发挥作用。报道还称，他离开一处安全屋后被革命卫队情报部门控制，目前可能处于软禁状态。他曾短暂现身哈梅内伊葬礼，证明此前关于其死亡或失踪的传言不实。
这种警惕还会进入伊朗对霍尔木兹海峡的决策中。伊朗强硬力量容易把开放海峡与解除军事戒备视为相连动作。美以持续打击之下，谁主张削弱导弹、无人机和海军部署，谁就可能被质疑放弃威慑。内贾德从强硬派代表到被怀疑同以色列接触的对象，也为安全部门强化内部审查提供了现成案例。
伊朗政府仍有恢复石油出口、缓解制裁和稳定经济的需要，国内也存在支持谈判的力量。只是后哈梅内伊时代的领导层需要先证明政权能够抵御外部压力。海峡具有主权、战争记忆和经济命脉三重意义，退让的国内政治代价高于一般贸易议题。美国不断强调接管海峡和清除伊朗能力，也在抬高德黑兰接受妥协的国内政治成本。
内贾德事件说明，伊朗内部政治正在安全化，决策者对外部渗透更加敏感。真正影响美伊海峡交锋的，是安全机构权力增加以后，外交部门还能获得多大谈判空间。
美国能打击沿岸能力，却难独占水道
美国当前行动能够显著削弱伊朗攻击商船的能力。连续空袭会迫使伊朗分散雷达、导弹、无人机与舰艇，海军护航也能为部分船只开辟临时通道。若美方与阿曼、海湾国家及主要能源进口国建立协调机制，航运量可能逐步恢复。
军事优势也有边界。伊朗海岸线长，机动发射装置和小型无人平台容易隐蔽，低成本袭扰可以消耗昂贵的拦截弹药。商船航行依赖的不仅是航道有没有军舰，还取决于船员安全、保险承保、港口服务和可预期规则。只要双方继续互相打击，名义上的“开放”仍可能对应低流量和高成本。
恢复对伊封锁还扩大了冲突目标。美方宣称封锁只针对伊朗船只及其客户，现实执行却需要识别货物来源、目的港、所有权和金融关系，容易牵连第三国企业。海上拦截一旦造成误判，地区国家将承受基地安全、能源设施和贸易中断的压力。美国要求各国支付安全费用，也可能削弱其组织联合护航的政治支持。
伊朗同样承担沉重代价。限制海峡会压缩自身石油出口，推高进口成本，并伤及依赖这条水道的邻国。频繁袭扰商船还会损害其关于维护地区主权的主张。国际海事组织已经把船员安全和国际航行权利置于首位，任何一方攻击民用航运或设置缺乏国际依据的收费，都将面对更大外交压力。
下一阶段的观察重点是双方能否形成可执行的复航安排。至少需要明确通航路线、船舶查验权限、护航边界、事故调查、制裁豁免和争端处置。阿曼、巴基斯坦等斡旋方仍有作用，主要能源进口国也有理由要求航道安全与收费规则接受多边约束。
特朗普宣告“考验失败”，意味着美国已从临时协议返回军事施压。内贾德是否被软禁，会影响外界判断伊朗内部权力斗争，却不会改变海峡上的力量条件。哈梅内伊时代结束之后，德黑兰需要新的权威安排。美国若把这段过渡期当成迫使伊朗全面退让的窗口，海峡就会继续承担双方施压的代价。
霍尔木兹海峡再度成为交锋中心的原因就在这里。美国能够提高伊朗封锁航道的成本，伊朗仍能提高美国维持通航的成本。任何稳定安排都必须同时处理通行权、沿岸国权利、安全保障和制裁交换。缺少这些内容，新的备忘录即便出现，也可能再次停留在短暂休战层面。
