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弹劾刚启动,马科斯没想到,美国的突然出手,让莎拉有了翻盘的机会。

7月13日,美国公布了一项全面行动,目的是系统性地削弱甚至彻底瓦解国际刑事法院。而受这一行动影响最大的国家不少,菲律宾就是其中之一。

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国际刑事法院,听起来是一个很高大上的名字,但实际上,这是一个2002年才成立的国际组织,至今不过24年时间,中国、美国、俄罗斯、印度等大国都没有加入,支持它的主要是英国、法国这样的没落大国,以及日本。实际上,日本一直都是国际刑事法院的最大出资国,也是国际刑事法院法官的主要来源国,现任国际刑事法院院长赤根智子就是日本人。

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这样的一个国际组织,它的管辖权长期以来都存在争议。美国就是国际刑事法院的一个主要批评者,长期反对国际刑事法院对美国公民的管辖权。实际上,国际刑事法院的管辖权并不被大国所承认,它自己也没有执法力量。但在某些特定的政治环境下,例如某些主权国家执法力量主动配合,它也能体现出一定的强制力。其中最典型的例子,就是2025年3月11日逮捕菲律宾前总统杜特尔特。

按照常理,国际刑事法院并没有能力去抓走一个在国内根基深厚的前总统,但如果有其国内政治势力的主动配合,情况就不一样了。杜特尔特已经卸任很长时间,并不掌握任何行政权力,小马科斯总统指示菲律宾司法机关对其进行抓捕,然后再移交给国际刑事法院,杜特尔特并没有任何反抗能力。

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值得一提的是,菲律宾当时已经退出了国际刑事法院,但小马科斯仍然有能力将杜特尔特抓捕,这是典型的政治报复行为,同时也让马科斯与杜特尔特两大家族的矛盾迅速激化。但现在的问题是,美国与国际刑事法院的关系迅速恶化,从这个角度来说,国际刑事法院成了杜特尔特与美国的共同敌人,这毫无疑问会影响到美国与菲律宾的关系。

这个变数,很有可能导致菲律宾政局的动荡,进而影响到2028年的总统选举。小马科斯政府是比较亲美的,如果继续与国际刑事法院合作,会引起美国的不满。根据美国的行动计划,他不但自己不承认国际刑事法院的管辖权,同时也要求盟友跟自己站在同一阵线,这就给小马科斯出了一个大难题。按照特朗普的行事风格,他很有可能在外交、经济等方面对菲律宾施加压力。特朗普的任期仅剩两年多的时间,他迫切希望做成很多事情,对抗国际刑事法院就是其中之一。

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但小马科斯总统在这个问题上也没办法直接配合美国,原因很简单,国际刑事法院就是在小马科斯的配合之下才能够行使抓捕权力,如果现在小马科斯转而像美国一样攻击国际刑事法院,就等于说对外界承认了抓捕杜特尔特存在根本的“程序问题”。那么下一步怎么办呢?是让国际刑事法院释放杜特尔特?还是与杜特尔特家族握手言和?

这二者实际上都不太可能,国际刑事法院既然抓了杜特尔特,就不太可能再去听菲律宾的安排,这就是所谓的请神容易送神难,事情出来之后,菲律宾政府再说话就没什么分量了。日本、法国、德国、英国等国家为了维护国际刑事法院的权威,会竭力反对释放杜特尔特。与此同时,杜特尔特如果被释放,对整个家族在2028年的选情会有巨大帮助。如果2028年莎拉当选总统,整个政策都会转向亲华,这也是西方国家不愿意看到的。

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除此之外,在杜特尔特这个问题上,只要出现任何利好消息,都会成为莎拉阵营攻击小马科斯的突破口,美国对国际刑事法院的态度,让小马科斯陷入一根筋两头堵。如果莎拉或者杜特尔特支持的其他候选人上台,很有可能以牙还牙,也对小马科斯进行报复。下台之后,杜特尔特不掌握权力,小马科斯也不掌握权力,他们无力对抗执法部门。

而与杜特尔特家族握手言和,也几乎不可能。双方的矛盾早就已经激化,已经上升到了生死存亡的水平。除非小马科斯能够促成杜特尔特释放,否则两家的矛盾几乎不可调和。对小马科斯来说,支持莎拉的反对者,避免杜特尔特家族再度上台,才是一个比较合理的选项。

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就目前的情况来看,杜特尔特很难被释放,但美国的态度,小马科斯却不得不重视。不出意外的话,小马科斯会在继续支持国际刑事法院和听从美国安排两个极端选项之间寻找平衡点。现在距离2028年选举还有两年时间,莎拉正在面临弹劾案,这给了小马科斯一定的回旋余地。总体来看,还是小马科斯的优势更大一些。

但就像很多人都没有想到杜特尔特那么轻易被抓走一样,政治上存在很多变数。由于美国与国际刑事法院的关系突然恶化,菲律宾国内其他政治势力也会受到很大影响,这些人中有人与杜特尔特家族结成盟友也并非不可能。总之,2028年的菲律宾总统选举,将因为美国制造的这个意外因素,而增加很多新的看点。