构建“四统三分”模式 探索轻罪治理新路径

原标题：构建“四统三分”模式 探索轻罪治理新路径

四川省成都市青羊区人民法院刑事审判庭

针对轻罪案件特点，积极探索构建“四统三分”轻罪治理模式，通过强化“四大体系”、结合“三大方法”，有利于推动司法资源科学配置与社会治理效能提升，为完善新时代轻罪治理体系提供基层实践样本。

统一规范指引，明确“三项标准”尺度。以区域内多发性轻罪案件为重点，加强研判，确立轻罪案件的范围界定、证据审查和量刑裁判“三项标准”，为公检法各部门协同办案提供清晰指引。针对危险驾驶案件较多的情况，专门制定《危险驾驶罪（酒驾）办案指引》，推动证据审查标准化。同时，建立并完善类案案例库，统一裁判尺度，确保同类案件处理公平公正，有效消除法律适用分歧。2025年，四川省成都市青羊区人民法院刑事案件抗诉率较推行轻罪治理前下降52.5%。

统一流程机制，构建高效“三快”模式。着眼于提升诉讼效率，青羊区法院对轻罪案件着力构建快速受理、快速审理、快速结案的“三快”工作模式。建立轻罪案件“一站式”办理机制，严格控制各环节流转时限，简化缓刑调查评估等程序，减轻当事人诉累，助力被告人顺利回归社会。例如，在蒋某危险驾驶案中，全流程仅用时25天。推行“三集中”办案机制，对简单轻罪案件实行集中受理、集中协商、集中审理，依托认罪认罚从宽制度和速裁程序，大幅压缩办案周期。2025年，青羊区法院刑事案件适用速裁、简易程序审理540件，适用率达75.1%。推广类案文书模板，提炼核心审判要素，有效缩短文书制作时间。

统一效果导向，把好治理“三大关口”。坚持惩治与预防相结合，既追求办案效率，更注重治理实效，严把“前端预防关”，做实法治宣传教育，通过深入社区、校园开展反酒驾、反电诈等主题宣传，联合交警、学校组织庭审观摩、模拟法庭等活动，从源头上筑牢轻罪预防的思想防线；严把“政策适用关”，精准贯彻宽严相济刑事政策，对于符合法定条件的被告人，依法适用缓刑，2025年轻罪案件缓刑适用率超过40%，体现了司法的人文关怀和教育挽救功能；严把“后端治理关”，积极延伸审判职能，针对案件审理中发现的网约车公司、环卫单位等在管理上存在的漏洞，累计向相关主体发出司法建议11份，督促其加强内部管理，有效堵塞社会治理漏洞，助力维护社会安全稳定。

统一保障支撑，夯实工作“三项配套”。为保障“四统三分”模式顺畅运行，着力强化权利保障配套，协同司法局在办案中心设立法律援助工作室，推动值班律师实质化参与认罪认罚工作，确保被告人诉讼权利得到充分保障。强化载体平台配套，积极融入区公共执法办案管理中心建设，通过设立轻罪案件巡回审判点、在交警分局设置巡回法庭等方式，与检察院、司法局法律援助工作室共同构建起“一心多点、协同联动”的工作格局，畅通了部门协作与程序衔接。强化技术应用配套，充分运用政法协同办案平台，加强信息共享，可提前介入完成案件初审、立案；对于认罪认罚拟适用缓刑的案件，能在1至2个工作日内完成社会调查评估，极大提升了工作效率。在王某危险驾驶案中，法律援助律师全程参与，法院依法对其从轻处罚并适用缓刑，王某认罪服判后主动参与社区法治宣传，取得了良好的法律效果和社会效果。

青羊区法院所探索的“四统三分”模式，契合当前刑事司法改革整体部署，呼应优化诉讼程序、提升治理效能的内在要求，实现轻罪案件快速妥善处理，延伸审判职能，促进社会矛盾源头化解，为新时代轻罪治理体系提供基层实践样本。

（作者系人民法院刑事审判工作成绩突出集体）

（人民法院报）