核心观点
微短剧产业这一新兴业态既是数字文化产业增长引擎，更在拉动地方经济、促进消费升级、推动文化传播中释放强劲动能。微短剧已不再是单纯的互联网娱乐产品，正被各地重新定位为数字经济布局与文化竞争力的重要组成部分。
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■王旭 吉韵潼
当前，中国微短剧产业正以迅猛之势重塑文化消费市场格局。《2025年H1微短剧行业数据报告》显示，截至2025年6月，我国微短剧市场规模突破500亿元，首次超越电影票房；用户规模达6.62亿，覆盖超六成网民。这一新兴业态既是数字文化产业增长引擎，更在拉动地方经济、促进消费升级、推动文化传播中释放强劲动能，出海作品覆盖全球200多个国家和地区，以“小切口”实现“大传播”，成为兼具经济与文化价值的重点新兴产业。随着产业持续火热，地方扶持政策密集出台。截至2025年11月，已有19个省市发布微短剧专项支持政策，通过资金激励、资源整合、创作引导等开展产业布局竞赛。这场“百城竞逐”清晰传递出信号：微短剧已不再是单纯的互联网娱乐产品，正被各地重新定位为数字经济布局与文化竞争力的重要组成部分。
“百城竞逐”的现状剖析
各地呈现的政策热潮并非“一哄而上”，而是具有鲜明的差异化特征，体现了各地基于自身资源禀赋的战略考量。从地域分布看，政策覆盖形成“全域动员、多层联动”格局。既有浙江、湖南等省级系统规划，也有深圳、南宁等市级高地建设方案，甚至上海闵行、济南长清等区县也出台了针对性细则。这种高密度、多层级的政策推进，共同构成产业发展的基础动能。各地竞争策略大致可归纳为以下四种模式。
总部与精品高地型。以北京、上海等超一线城市为代表，依托顶尖人才、资本和国际化视野，政策重心聚焦吸引头部企业，扶持思想精深、艺术精湛、技术融合的精品项目，抢占产业价值链创意研发与标准制定顶端。此类城市注重打造影视科技融合创新生态，推动微短剧与人工智能、虚拟现实等前沿技术深度融合，强化内容版权保护与国际传播能力建设，力求在全球数字内容竞争中掌握话语权。
全产业链生态型。以浙江、深圳等省、市为代表，依托民营经济活跃、市场敏感度高、电商及科技产业发达的优势，打造从网络文学IP孵化、投融资、拍摄制作、平台发行到跨境出海的全链条产业闭环，构建自成一体的产业生态圈。2025年7月，深圳发布修订版《深圳市促进微短剧产业高质量发展的若干措施》，园区建设最高资助500万元，覆盖剧本创作、技术研发等全环节，其中技术研发创新资助达200万元，进一步巩固了其在产业价值链高端的布局。
“微短剧+”场景应用型。以江苏、四川、陕西等文旅资源大省为代表，核心战略是推动微短剧与本地实体经济尤其是文旅产业深度融合。通过“微短剧+景区”“微短剧+非遗”“微短剧+乡村”等模式，形成鲜活发展样本。如江苏苏州以园林文化为背景打造系列短剧，将评弹、苏绣等非遗元素融入剧情，让观众在情节中沉浸式感受江南文脉的当代魅力。
成本洼地与制作承接型。以河南、山东、吉林等地部分影视基地为代表，凭借人力成本、土地价格优势及完善硬件设施，配套拍摄补贴和便捷服务，专注承接产业中游制作环节，成为全国性“制作工厂”。郑州是典型代表，正以高生产效率打造创作产能高地：“日新阅益”等企业单日可跨10余个基地同步拍摄20部短剧，月度最高产能400部，彰显工业化水平。2025年前三季度，郑州微短剧制作企业超800家，从业人员近4万人，审查上线作品3860部，成为集策划、拍摄、制作为一体的集聚地。同时，郑州深挖少林、黄河等文化资源，力图从“短剧工厂”迈向“短剧之都”，实现从量到质的跃迁。
这场竞赛的兴起，是国家战略导向、地方经济转型需求与产业自身规律三重动力共振的必然结果。随着对微短剧产业的认知日趋理性深入，地方政府从本地实际出发，战略“卡位”，为未来区域分工协作奠定基础。
潜在隐忧：竞逐热潮下的四点反思
在肯定地方政府积极性的同时，也必须警惕在“竞逐”热潮下可能滋生的风险，这些风险若处理不当，将阻碍产业的长期健康发展。
资源错配与同质化竞争风险。产业健康发展需要依托比较优势形成“特色节点”，而非千篇一律的“政策盆景”。尽管各地已出现差异化苗头，但部分区域脱离实际，盲目规划拍摄基地或推出雷同财政补贴政策，导致资源分散与产能过剩风险并存，可能造成基地空置、设施闲置与投资浪费，背离产业发展初衷。此外，企业可能在多地之间进行“政策套利”，以频繁变更注册地获取红利，导致产业根植性不足。
“重政策招商、轻内容培育”的短视倾向。若政策考核过度侧重企业落户数量、年度拍摄量等短期指标，忽视原创内容孵化、高端人才培养、产权保护体系等长期产业根基培育，可能导致行业在低水平内容上内卷，延缓提质升级的进程。当前，“小程序”类微短剧过度商业化问题，正是这一倾向的集中体现。同时，价格战引发的“劣币竞争”和对“短平快”项目的热衷，不利于资源向优质项目集聚，挤压优质内容生存空间，损害全行业创新动力。
区域市场分割的隐性壁垒。微短剧制作涉及剧本策划、拍摄制作、后期特效、发行推广等多个环节，天然需要跨区域协作。但当前各地更注重“全产业链”布局，试图在本地实现所有环节的闭环，导致专业分工被行政边界割裂，跨区域资源整合困难。部分地方为追求本地产值，设置隐性壁垒限制外地团队参与，加剧重复建设和低效内耗。产业集群的竞争优势源于专业化分工与协作网络，而非单一区域全链条覆盖，这既与全国统一大市场建设方向相悖，也不利于提升产业的全球竞争力。
标准缺失影响产业健康发展。微短剧作为新兴业态，在内容审核、版权保护、质量评价等方面尚未形成全国统一的行业标准，给企业跨区域运营带来合规成本。同时，标准缺失导致内容同质化、低质化难以遏制，优质项目面临认定不公或激励不足的问题，也影响投融资机构的评估效率，制约资本精准流向高潜力创作主体。
未来趋势：从“竞争”到“竞合”——区域协同的路径
中国微短剧产业的“百城竞逐”，本质是市场爆发期的活力体现，标志着产业从蓝海探索进入红海竞争的关键转折阶段。地方政策引导是产业爆发初期的重要催化剂，但要实现从“规模扩张”到“质量取胜”的跨越，关键在于推动格局从“百城竞逐”向“区域协同”演进。
从产业演进逻辑来看，由“竞”到“合”是必然趋势。一方面，随着微短剧市场规模突破500亿元、产业链条不断延伸，单一区域难以覆盖创意研发、制作拍摄、发行运营等全环节的资源需求，分工细化催生了跨区域协作的内生动力；另一方面，各地差异化竞争格局已形成互补基础，通过协同整合资源，可有效避免同质化内卷和重复建设，提升全产业链效率。这种从“个体突围”到“群体共赢”的转变，是产业从规模扩张转向质量提升的必经之路。
这一趋势与国家战略导向高度契合。微短剧作为数字文化产业重要组成部分，其区域协同发展既是落实国家战略的具体实践，更是借助政策红利破解要素流动壁垒、注入制度保障的关键。
未来，中国微短剧产业迈向区域协同的高质量发展，应呈现三种核心形态。
一是构建跨区域产业分工网络。鼓励各地深入评估自身优势，主动融入全国产业版图。文化资源富集、平台企业聚集、人才储备深厚的地区，侧重发展内容创作与发行；拥有场景资源、成本优势、完善配套的地区，承接制作与后期环节；具备技术创新能力、产业融合基础的地区，开拓“微短剧＋”新赛道。逐步形成“创意研发在一线都市、拍摄制作在文旅富集区、后期运营在数字技术高地、场景应用遍布全国”的专业化分工格局，实现产业链效能最大化。
二是推进要素与市场共建共享。支持跨区域人才共享、取景地数据库共享、建立联合版权交易中心和投融资服务平台。通过常态化互动，降低要素流动成本和信息不对称，提升资源配置效率，为企业跨区域经营提供便利。
三是探索协同出海与标准共建。整合地方力量组建产业联盟，开拓国际市场，提升中国微短剧全球品牌影响力。同时，参照国家广电总局“分类分层审核”制度，协同制定内容质量、数据安全、版权交易、用工规范等行业标准，引领行业规范化发展。
建议与思考：迈向高质量发展的产业治理路径探索
中国微短剧产业的“百城竞逐”阶段，是在国家意志、市场力量与地方创新共同作用下的生动写照，为产业爆发提供了初始动能。但要实现可持续高质量发展，必须穿越单纯政策竞争，迈向更深层次的区域协同。
对地方政府而言，需要保持战略定力，做深做实本地“产业画像”，摒弃“大而全”思维，深耕人才、场景、成本等独特优势，成为全国产业网络中不可或缺的“专业化节点”，在协同中谋求发展。强化市场机制主导作用，从“直接补贴”转向“服务供给”。
对行业监管与指导部门而言，需要在更高层面加强宏观引导，鼓励联盟式创新合作，避免无序竞争和低水平重复建设。加快制定统一的内容审核、版权保护与数据安全标准，建立跨区域协同监管机制，提升治理效能。鼓励头部企业牵头组建产业创新联合体，促进技术、资本、人才等要素跨区域流动配置。
对产业自身而言，企业与行业组织应主动作为，成为区域协同的“连接器”与“推动者”。利用各地政策红利和资源特色，布局跨区域合作，探索优化协同模式；建立常态化协作平台，推动制作、发行、宣发等环节跨区域分工，实现资源共享、风险共担、利益共赢。
微短剧产业的中国式演进，为观察数字时代文化产业治理与发展提供了绝佳样本。推动产业从“百城竞逐”走向“区域协同”，并非简单的上下游分工，而是在承认地域差异的基础上，通过政策协调、标准统一、平台共建，形成“竞合共生”格局。唯有如此，才能让微短剧产业真正成为连接文化表达与科技创新的纽带，释放更强的经济与社会价值，成为文化强国建设的重要力量。
（王旭系中国井冈山干部学院机关团委副书记，吉韵潼系国研经济研究院社会治理与乡村振兴研究中心主任）
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主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云
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