2008年1月，胡某担任某村村委会计生专干一职。随后在2014年换届后，其职务调整为综治专干。至2017年再次换届时，胡某被任命为某村村委会副主任并兼任综治专干。2020年9月，胡某受到事故伤害并住院治疗，经诊断为胸椎骨折等。2021年1月11日，胡某向该市某区人力资源和社会保障局申请工伤认定。2021年1月14日，该区人社局作出工伤认定申请补正材料告知书，告知胡某补正与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）或人事关系的证明材料。2021年1月26日，胡某向该市某区劳动人事争议仲裁委员会申请裁决确认其自2008年1月起至今与某村村委会存在劳动关系。同日，该区仲裁委作出不予受理通知书。
胡某不服，向法院提起一审和二审诉讼，均驳回其诉讼请求。
为何胡某与村委会不存在劳动关系呢？
根据《中华人民共和国劳动合同法》《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》的明确规定，构成劳动关系必须达成三要素，即用人单位和劳动者符合法律法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。
在劳动关系中，劳动者对公司呈现出显著的人格从属性与财产从属性。所谓人格从属性，即劳动者无法自由支配其劳动过程，对于工作的安排及业务的指示，劳动者无权拒绝，而且劳动者在执行业务过程中需接受监督，其工作时间、地点、方式及流程等均受到用人单位的约束，并需严格遵守用人单位的劳动纪律和规章制度。至于财产从属性，劳动者所提供的劳动并非出于自身独立的经济目的，而是旨在满足用人单位的生产经营需求，并成为用人单位生产经营活动的重要组成部分。
而本案中胡某系由村民选举产生，并担任村委会职务，其身份为村民选任人员。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民选任人员的产生过程遵循严格程序，且结果具有不确定性，并非由村委会单方面决定聘用或通过双方协商入职。
综上所述，胡某作为村民选任人员，其是经选举产生，与村委会的关系未达劳动关系的客观标准；其补贴非村委会支付，经济从属性不足，不符合劳动关系要求；其履职基于村民选举，并受村民广泛监督，不符合建立劳动关系的标准；其主要承担基层群众自治组织与基层政府职责，村委会不独立管理其工作内容，多按基层政府要求指导协调，不符合劳动管理的单独唯一性。
具体而言，村民选任人员与村委会之间，在入职程序、报酬性质、收入标准等核心环节上，未能充分体现劳动关系的本质属性。因此，何胡某与村委会不存在劳动关系。
那么，是否所有关于村委会工作人员均不存在劳动关系？答案是否定的。由于外聘人员非选举产生，村委会与对外聘用人员若存在符合劳动关系特征的用工关系，即签订了劳动协议、按月领薪并受管理约束等，应认定为劳动关系。
关于村委会工作人员与村委会之间是否存在劳动关系的问题，不能一概而论。我们需要根据具体情况进行分析，并结合劳动关系的本质属性进行判断。只有这样，才能平等保护劳动者与用人单位的权益，构建和谐的劳动用工环境。
编辑 | 蓬江发布编辑部
来源 | 蓬江区司法局
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