1
我经常说要把法学当成科学来对待，可惜没有人爱听，大家也不信，法律不过就是条文，就是文字组合，有什么大学问。
其实，法律还真的是有大学问的。
2
2025年12月26日，广东省整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室对2起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报——其中就有东莞市多个镇街制发实施方案大篇幅抄袭市级文件。
看这个题目，你就知道，似乎责任在镇街，你抄袭人家市政府的文件，但问题真的是打错了板子，这个责任在市政府。
我这样说，当然是有依据的，大家知道，现在批评政府可不是小事，我责任自负。
3
2024年10月，东莞市人民政府办公室印发《东莞市推进社会心理服务体系建设工作实施方案（2024—2026年）》，篇幅长达1.2万字。
我费尽了各种办法，没有查找到这份12000字的文件。
想想一份市政府的文件30多页，也真是内容够多的，这或许是受批评的原因 之一。
4
多个镇街的实施方案照搬照抄市级实施方案，搞“上下一般粗”，篇幅上万字，正文与市级方案重复率超过90%。
这正是以文件落实文件、以会议贯彻会议。
这样的形式主义作风非常不好，老百姓不喜欢，其实我作为一名在机关待了25年的老机关人，也深知机关人也不喜欢。
但你有什么办法？
只能上面要，下面造了。
5
其实，这个责任真的不在基层镇街。
因为通报中说，《东莞市推进社会心理服务体系建设工作实施方案（2024—2026年）》还要求各镇街制定具体实施方案。
显然，问题就出在这儿，你上面要求人家制定具体实施方案，镇街怎么敢不听市政府的话？
于是篇幅上万字，正文与市级方案重复率超过90%的具体实施方案就此产生。
这说明问题出在镇街，责任就在市政府。
6
通报中说，部分镇街甚至还要求村（社区）制定实施方案。
这就有点可恶了。
市政府要求镇街道出具体实施方案，镇街的人都在骂市政府，因为这就是形式主义，但你骂别人，你却仍然让村里面也这么造文件，这就是坏了。
要知道，东莞的镇街是正处级单位，你这样做都麻烦，你让村里面干？真是缺良心。
7
其实，这是机关的老问题了。
我在主政法制办期间，已经发现了这些问题，多次利用市人大代表、法制办主任等身份给上级提意见，不要浪费纸张，不要让层层以文件落实文件。
方法倒也简单：东莞是要各镇街制定具体实施方案，这里只要改一个字各镇街可制定具体实施方案。
即将“要”改成“可”，一字之换，就从“必须、应当”变成了“可以也可以不”，给镇街以自主权，这就不会产生东莞这样的事。
8
这个经验我相信不是我的首创，但我近15年了一直在各地讲这样的经验。
我相信听过我这方面课或者关注“法律学堂”公众号的法律人应当有印象。
可惜，现在法制办没有了，我也很少有给政府人员讲课的机会，“法律学堂”公众号也看的人不多了。
但这样的问题不存在了吗？
我前几天，旁听了一个行政规范性文件培训班，我发现提出的问题还是当年的那个老调调，这个调性这么多年不改，你有什么办法？
9
我已经老了，也很快退出江湖，但我相信江湖上还有哥的传说。
当年，我曾经自豪地说，在我主政法制办期间，至少给基层减少了不少这样的负担，节省了一些时间和经费，至少节省了许多造纸的大树。
这不是我自吹，我问心无愧。
但愿现在的年轻法制人有这样的情怀，因为我们不能老是抱怨别人，我们应该做点事。
改变不可接受的，接受最终无法改变的，我一直这样鼓励自己。
2025年12月26日星期五
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