一、附带审查请了解

根据《行政诉讼法》第五十三条，我们不能单独去告那些“红头文件”（也就是规范性文件），得在告具体行政行为（比如对罚单、拆除决定不服）的时候，一同请求法院审查这个行为依据的“红头文件”合不合法。而且，这个请求得在一审开庭前就提出来。

二、法院对“红头文件”的合法性审查

根据《行政诉讼法解释》第一百四十八条，法院主要从这四个方面来看：

制定文件的机关有没有越权（比如，本来没权限却限制了公民的权利）；

制定程序合不合法（比如，该公开发布的没发布，或者没经过批准）；

文件内容跟上位法有没有冲突（比如，没有上位法依据就擅自增设许可或处罚）；

文件有没有减损公民权利或增设义务（比如，没依据就加重了当事人的负担）。

如果法院认定文件不合法，会在判决里指出来，并且不会用这个文件作为判决依据。

三、行政行为没了依据，很可能被撤销

根据《行政诉讼法》第六十四条、第七十条，如果“红头文件”不合法：

这个文件就不能作为认定行政行为合法的依据了；

行政行为因为“适用法律错误”，通常会被法院判决撤销或者部分撤销；

法院还会给制定文件的机关发个司法建议，让他们修改或者废止这个文件。

四、复议阶段也能审查，更快捷

根据新修订的《行政复议法》第十三条，在行政复议阶段，我们也可以请求审查“红头文件”：

如果复议机关觉得文件越权或者违反上位法，可以停止执行相关条款，并责令纠正；

如果行政机关拿不出合法有效的依据，可能会因为“无依据”而败诉；

复议阶段的记录，可以作为后续诉讼的有力证据。

五、总结

行政诉讼中的“规范性文件附带审查”，是公民挑战违法“红头文件”、维护自己权益的关键手段。通过质疑支撑行政行为的文件合不合法，可以从源头上推翻不利的决定，同时还能推动法治政府的建设。如果必要的话，可以找专业律师帮忙，精准把握程序和实体要点。

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