罚没合计15.21亿元。
4月17日， 国家市场监督管理总局 依法对拼多多等7家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚。
根据国家市场监督管理总局公布的行政处罚决定书国市监处罚〔2026〕22号， 依据对当事人上海寻梦信息技术有限公司--“拼多多”平台的经营主体--初步核查所发现的违法线索，市场监管总局于2025年12月8日依法对当事人立案调查。通过现场检查、询问当事人、电子取证、数据分析等方式，确定其违法事实。
当事人作为网络食品交易第三方平台提供者，依据《中华人民共和国食品安全法》第六十二条规定，当事人应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。
经查，当事人平台内裱花蛋糕经营者中，4522家未上传食品经营许可证；4941家上传的食品经营许可证的许可范围不含裱花蛋糕。当事人未依法对上述9463家食品经营者履行资质审查义务，致使其进入平台开展食品经营活动。
当事人未依法履行资质审查义务的违法行为，涉及店铺9463家，产生的交易额共计97089306.49元，平台从上述店铺取得的违法所得合计5841558.67元。
另查明，重庆百分网络科技有限公司和宣城市梦晟花卉有限公司（以下称转单平台）作为服务商入驻当事人平台，提供转单服务。当事人授权转单平台订单信息查询、物流发货、批量数据解密等权限，使其可通过API接口调用订单数据，帮助使用上述转单平台的商家（以下称转单店铺）实现“一键转单”功能，即允许转单店铺将消费者订单转交其他食品经营者加工制作。餐饮食品消费具有特殊性，消费者基于对特定店铺的品牌信誉、制作特点、卫生条件等信任而选择下单。《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第十八条第四项规定“入网餐饮服务提供者加工制作餐饮食品，不得委托其他食品经营者加工制作”，《中华人民共和国电子商务法》第十七条规定“电子商务经营者应当全面、真实、准确、及时地披露商品或者服务信息，保障消费者的知情权和选择权”。但转单店铺在未告知消费者的情况下违规转单违反上述规定，侵害了消费者的知情权等合法权益。当事人作为电商平台，与上述两家转单平台签订合作协议，明知或应知转单行为侵害消费者合法权益，但未采取必要措施。
当事人对平台内经营者侵害消费者合法权益行为未采取必要措施的行为违法所得为8664.24元。
2026年4月8日，市场监管总局向当事人送达了《行政处罚告知书》（国市监罚告〔2026〕20号），告知了作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，以及依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。当事人在法定期限内未向市场监管总局提出陈述、申辩，未要求听证。
市场监管总局认为，当事人未依法履行资质审查义务的违法行为，违反《中华人民共和国食品安全法》第六十二条第一款“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证”的规定，应当依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条第一款“违反本法规定，网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担连带责任”的规定给予当事人行政处罚。每家入网食品经营者在上线时，当事人均负有独立、完整且不可替代的资质审查义务，对每一家入网食品经营者的审查失职均构成独立的未依法履行资质审查义务的违法行为。在本案调查过程中，市场监管总局多次出具《限期提供材料通知书》《责令改正通知书》，当事人多次出现无正当理由拒绝提供有关材料、信息，或提供虚假材料、信息等行为，甚至采用暴力、软对抗等手段阻碍监管执法。综合当事人违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对当事人按每未履行1家店铺的资质审查义务处以16万元罚款。现责令当事人改正违法行为，并决定处罚如下：
1.没收违法所得5841558.67元；
2.罚款1514080000元；
3.责令当事人暂停新增蛋糕（预包装除外）店铺9个月。
当事人对平台内经营者侵害消费者合法权益行为未采取必要措施的违法行为，违反《中华人民共和国电子商务法》第三十八条第一款“电子商务平台经营者知道或者应当知道平台内经营者销售的商品或者提供的服务不符合保障人身、财产安全的要求，或者有其他侵害消费者合法权益行为，未采取必要措施的，依法与该平台内经营者承担连带责任”的规定，应当依据《中华人民共和国电子商务法》第八十三条“电子商务平台经营者违反本法第三十八条规定，对平台内经营者侵害消费者合法权益行为未采取必要措施，或者对平台内经营者未尽到资质资格审核义务，或者对消费者未尽到安全保障义务的，由市场监督管理部门责令限期改正，可以处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处五十万元以上二百万元以下的罚款”和《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款“当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定”的规定给予行政处罚。当事人明知或应知平台内经营者存在转单平台实施“转单”的行为，侵害消费者合法权益，但当事人未依法采取必要措施，违法行为持续时间长、涉及店铺多、订单数量大、交易金额高、社会影响范围广、食品安全风险大，违法情节严重。因已依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条对当事人作出责令停业处罚，对该违法行为不再重复作出“责令停业整顿”处罚。现责令当事人改正上述违法行为，并决定处罚如下：
1.没收违法所得8664.24元；
2.罚款2000000元。
综上，市场监管总局责令当事人改正违法行为，并决定处罚如下：
1.没收违法所得5850222.91元；
2.对当事人未依法履行资质审查义务的行为罚款1514080000元；
3.对当事人对平台内经营者侵害消费者合法权益未采取必要措施的行为罚款2000000元；
罚没合计：1521930222.91元（壹拾伍亿贰仟壹佰玖拾叁万零贰佰贰拾贰元玖角壹分）
4.责令当事人暂停新增蛋糕（预包装除外）店铺9个月。
采写：崔亮亮
编辑：亮亮
指导：辛文
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