王剑｜当代鉴湖水系“保护神”|支队长|水政|王剑

当代鉴湖水系“保护神”

王剑

水乡绍兴，全城江河湖泊交错纵横，就像浮在水中的城市，也有人称“东方威尼斯”，每次回城，看到今日整齐蜿蜒的浙东运河河道和清澈流淌的鉴湖水，时常会想起30年前河道整治的情景，想起一起“战斗”的亲密伙伴们，想起那些为守护鉴湖共同作出默默贡献的同仁，禁不止还会感慨万分。

水政支队

绍兴的鉴湖水系不仅仅是指一条鉴湖，而是包括了南起若耶溪，平水东江自绍兴城内所有河网，北至浙东运河到海塘以南的绍兴段。

“善治越者当以浚河为急。”由于绍兴平原地少河多，上世纪90年代开始，城乡非法填河盛行，为了刹住这股歪风，地处府山旁，越王台下的绍兴市水利水电局，时任局长谭志桂按照省水利厅要求，在绍兴市领导的关心支持下，为全面治理水环境，确保河道“三清（清草、清淤、清障）”的效果，决定成立全省第一支地市级水政执法队伍——绍兴市水政监察支队，由水政处长邱志荣担任支队长，伍焕海任副支队长，队员有林涛、胡水平、盛慧东、施玉梅、陈国利等人，说是支队，其实也就近10个人，但那时均三十岁左右，风华正茂，血气方刚，年轻气盛，工作很有干劲。上至支队长，下至队员，个个都晒得乌黑锃亮，每个队员都长期奋战在第一线，规范执法、调查取证，作出处罚决定，限期通知拆除，对经多次教育仍不拆除违法填河的案件均移送绍兴市中级人民法院强制执行，我时任中院行政庭副庭长，专门对接各行政机关的强制执行案件。

《浙江水利科技》1996年第5期刊登绍兴水政支队青甸湖执法巡查照片

记得谭志桂局长笑着对邱志荣和我说过：“绍兴的水政执法靠你们啦”谭局长对水政执法的重视程度超乎我的想象，按照水利部的要求不光为支队队员配置了统一的执法制服和钢盔，而且还配了两辆专门巡查执法的边三轮摩托车，在那个手机稀缺的年代，还为我配了专门工作联系用的一部摩托罗拉驼背滑板手机，手机号我至今仍记忆犹新，后四位数字“2115”，该手机在执法现场，尤其是在当时执行经常遭围攻阻碍的情况下发挥了重要作用。

市水政监察支队巡查执法

强制拆除

违法填河，危害不可小觑，轻者缩减水面、堵塞河道，严重的可导致水污染和洪水泛滥。记得邱志荣支队长有句口头语：“昔有大禹治水，今有水政执法”，说说容易，做做难，城郊结合部的村民往往从自身利益出发，对门前屋后的河道进行日侵月占，继而填埋浇筑水泥，有的还连片建起了房屋。往往互相看样，防不胜防，水政支队几乎每天出去巡查。记得城东则水排村整个村几乎都在水中央，水政支队对多家住户违法填埋的行为进行拆除的处罚决定作出后，村民互相观望，均拒不自觉履行，由于村内道路狭窄，大型挖掘机械根本进不去，只能用人工和船只进行操作，难度极大。为了防止村民阻挠和出现意外，除了水政执法支队，在时任中级人民法院副院长戴辉，行政庭长张清炎的全力支持下，我还带上中院法警支队十余干警维护秩序，果不其然，在强拆快结束时，村民大量集聚，由于村民之间大都沾亲带故，试图对协助执行的民工进行围攻，幸亏在干警保护下及时撤退，否则会酿成群体性事件。

绍兴市中级人民法院与市水政监察支队在城东水产村联合执法

记得在对平水东江河段的违法填埋的村民水泥地、园子和围栏强拆时，几个村民突然情绪爆发，有多人手持器械进行阻挠围攻，又有村妇坐地大哭不让动工，我和邱志荣、林涛、盛慧东在第一线被围堵，强拆进退两难，当时村民越聚越多，危急时刻，我立即拨打报警求助电话，时任东湖派出所所长袁立刚带领干警及时赶到执法现场解围，见到属地派出所公安民警，绍兴县水政大队、禹陵乡镇府的强大保障，这些围攻执法的村民自然都不敢轻举妄动。

让我感动的还有一件事，当时我组织对城中村的塘南村的违章建筑进行强拆时，遭村民阻扰威胁，不让执行警车离开，水政支队长邱志荣闻讯一马当先，赶来增援解围，让我也深切感到“兄弟情深”。

绍兴市中级人民法院和绍兴市水利水电局建立行政执法联系单位

硕果累累

经过几年时间的大力整治，成效显著，让社会百姓懂得了一个基本道理，擅自填河是违法行为，最后的结果必然会被强拆清除，违法填河的势头得到了有效遏制，社会影响不断扩大，这不仅仅在于水政处罚和法院强拆的力度，更在于水政支队的工作宣传到位，每次对河道整治和强拆时，时绍兴电视台的记者朱胜、董淩和董自力、傅少华，绍兴日报寿伟国、张钧德等都到现场进行实时报道，树立正气，彼时邱志荣支队长和我频频在电视上露面，尤其是邱志荣虽年长我几岁，思路敏捷，讲话时的站位很高，口若悬河，滔滔不绝，开展水政执法宣传，令越城百姓印象深刻。1996年9月3日，我在越城区梅山乡安心村接受记者采访时说：“我们要维护水法规的尊严，有法必依，违法必究，支持水政监察支队依法开展水政执法工作，维护绍兴的水事秩序”。

绍兴市水政水资源处获奖牌照

绍兴市水政执法形成强大力度和声势，绍兴市水利局被确定为中级人民法院行政执行联系单位，工作更规范，效率更高。绍兴的水政执法打出了声势，也树立了权威，自然也赢得了许多荣誉。浙江省水利厅在全省水利系统为推广“绍兴经验”，1997年2月26日，在绍兴上虞召开了全省水政工作现场会，绍兴水政执法专门介绍了工作经验，我也应邀参加这次大会，有幸在这个会议上作了法院如何支持水政执法的专题介绍，得到了浙江省水利厅厅长的赞赏和肯定。绍兴水政支队（水政处）还被水利部评为全国先进。此后邱志荣支队长升职担任市水利局副局长，我也在之后任中级法院党组成员、执行局局长，其工作的担当和魄力，还是得益于水政执法强制执行时的基础。