作为全国首个全域推进儿童友好城市建设的直辖市，近年来，上海持续推动相关政策制定、空间建设、服务供给等方面融入儿童视角，取得显著成效。
不过，站在儿童“一米高度”的视角来看，儿童友好理念是否完全融入城市肌理了？城市是否还有未被察觉的儿童服务短板和安全隐患？连日来，记者走访本市公共空间、校园周边以及景点商圈等儿童高频活动场所，发现仍有不少细节不够完善。
长得太快，失去儿童优惠资格
对不少家长和孩子来说，“1.3米”是横亘在他们面前的一道隐形门槛——当孩子身高超过这条线，即便仍是学龄前或学龄儿童，在许多公共场所也会失去儿童优惠资格，不得不支付与成人同等的费用。
“目前坐地铁、乘公交，都是全价的。”家住黄浦区的周女士对此深有感触：孩子刚上小学一年级，身高就突破了1.3米，每天乘坐公共交通往返徐汇区上下学，全程按成人票价计费。“难道长得高就不是儿童了吗？本该属于孩子的福利，怎么就被身高‘卡了脖子’？” 还有家长吐槽，自家孩子才上幼儿园大班，身高已达1.36米，从此便与公共交通儿童免票无缘，只能提前给孩子办了交通卡。
记者近日走访上海多处公共场所发现，使用单一身高标准的情况并不少见。在1号线陕西南路、14号线新天地·一大会址等地铁站人工窗口旁，清晰地标着1.3米的身高测量线。工作人员明确表示：“只看身高，不看年龄，超过线就必须买全票。” 全市公交车也执行同样的标准，在前门及后门附近均贴有1.3米免票标识。司机遇到明显超线的儿童就会提醒购票。
上海各大电影院也普遍执行身高标准。大光明影城、AMG海上明珠影城、CGV影城等连锁品牌均规定，每位成人可免费携带1名身高1.3米（不含）以下的儿童观影，身高超过限制则需购买全价票；华夏万幕国际影城等则将标准降至1.2米。对于为何坚持身高优先，有影院工作人员给出了解释：“电影票是按座位收费的，身高1.3米以上的孩子需要单独占座，抱着会影响其他观众的观影体验。而且现场核验年龄操作复杂，容易引发纠纷。”
此外，上海汽车博物馆、上海影视乐园等深受儿童欢迎的场馆，目前也仍以身高作为唯一的优惠判定标准。
△上海汽车博物馆售票页面规定，1.3米以下儿童可以免票入场，超过1.3米，则需购买优惠票。
然而，随着生活水平的提高，我国儿童的平均身高已显著提升。中国疾控中心多年前的数据显示，我国6岁儿童平均身高已达到或接近1.2米；“十四五”期间，6至17岁男性、女性身高平均增加2.1厘米、2.2厘米。这意味着，如果持续采用身高标准，越来越多的适龄儿童会因为“长得太快”而提前失去本应享受的公共服务优惠。
事实上，2025年印发的《上海市游览参观点门票价格管理办法》就规定，实行政府指导价管理的游览参观点门票价格对身高1.3米（含）以下或6周岁（含）以下的儿童实行免票。由此可见，以年龄和身高为标准的双轨制已是上海明确的儿童优惠政策原则，身高并非判定儿童是否享有优惠资格的唯一标准。
事实上，在走访过程中，记者也注意到，当前已有不少场所跳出了单一的身高判定模式。2023年1月起实施的《铁路旅客运输规程》就已确定了实名制下年龄优先、非实名制下身高辅助的儿童优惠购票政策。依托实名制的技术手段，确定儿童免票年龄为6周岁以下，优惠票年龄为年满6周岁且未满14周岁。上海众多场馆如上海野生动物园、上海科技馆、上海天文馆、上海自然博物馆等热门场馆也已跟进，施行“6周岁以下或1.3米以下免票”，家长只需出示孩子的身份证、户口本或相应电子证照，均可快速核验。对于公交免票优惠措施，不少家长也建议，以年龄为标准，为学龄儿童设置“学生票”，在乘车费用上予以一定折扣。
通行不畅，校门口成了风险源
近年来，学校周边的交通秩序问题已成为儿童出行风险源之一。记者从12345上海市民服务热线了解到，近两周来，相关投诉多达近80条，涉及部分学校门口缺少交通引导、车辆拥堵、非机动车停放阻碍通行等情况。
6月2日傍晚时分，记者来到位于浦东新区御桥路的上海市建平实验地杰中学门口。17时45分左右，七年级的学生陆续走出校门。他们要首先面对的就是，被非机动车挤占的狭窄人行道。
校门东西两侧密密麻麻停满了非机动车，一直延伸到约100米外的御桥路地铁站口。校门西侧，原本宽敞的人行道左右两边被设置为非机动车停放区域，但仍有不少车辆“溢出”至停放区域以外，留给行人的通行空间最窄处不足1米；校门东侧为禁停区，人行空间本就较窄，但不少非机动车依然停放在此。记者看到，不少学生只能侧着身子在车缝中穿行，不时有车辆被碰得东倒西歪。18时许，随着走出校门的学生不断增多，通行更显不便。
此外，御桥路为东西双向四车道，两侧各设一条非机动车道，校门口虽划有人行横道，但四个方向均未设置交通信号灯。记者注意到，学校紧邻御桥路地铁站及“开新里”购物中心，放学时段恰好叠加外卖送餐高峰。没有信号灯约束的电动车快速穿行，几乎从不减速避让行人，学生只能在车流中见缝插针地过马路，尖锐的刹车声此起彼伏。开车接送孩子的家长同样胆战心惊：“孩子要绕过非机动车道才能上车，我开车起步时还得频繁急刹避让横穿马路的学生，每次接孩子都捏着一把汗。”
直至19时许，学校放学终于告一段落。然而，记者全程未见交警或辅警到场维持秩序。校门口两名安保人员只负责校内安全，并不走上马路疏导交通。
“这并不是简单的秩序问题。”同济大学交通运输工程系副系主任惠英副教授分析，上海不少学校建设年代较早，规划时难以充分预见到如今复杂的出行模式和巨大的交通压力。上下学高峰又与通勤、外卖等其他的交通需求高度叠加，有限的道路空间被多方争夺，儿童作为出行弱势群体，其连续、安全、可识别的通行空间往往受到挤压。
惠英认为，校门口的交通环境治理不应只是“头痛医头”，更应向通学路径的全过程治理转变。“一方面，要把保障儿童安全、连续的通行空间放在优先位置。不能只局限在校门口这一小块地方，而要将学区内主要通学路径整体纳入治理范围，通过铺装设计、标识设计等方式，打造安全连贯的儿童出行空间，鼓励适龄学生独立或半独立上下学，缓解空间冲突。另一方面，目前普遍依赖的护学岗、志愿者值守对于保障高峰时段秩序十分必要，但本质上只能作为应急保障，需要把学校周边交通组织前置到规划、建设、运行和维护的全过程。例如，新建学校应在选址布局阶段，统筹考虑学生的各类需求，合理预留接送缓冲空间。对于既有学校，应结合道路条件，补齐标识标线、过街设施、减速设施等短板。”
防护不足，滨水空间细节需提升
近年来，“一江一河”滨江地带已成为最受儿童欢迎的活动场所之一。今年3月印发的《上海市推进儿童友好城市建设三年行动方案（2026-2028年）》中也强调，要推进“一江一河”儿童友好滨水空间建设，针对沿岸的177个儿童友好体验点及100座滨水驿站，完善安全防护、母婴关怀等功能。
对照这一新目标，记者近日走访浦东、黄浦滨江多个儿童高频活动区域发现，部分滨水空间仍存在安全防护不到位、设施运维缺失、配套服务不足等问题，与“儿童友好”的标准尚有差距。
在西藏南路隧道西侧的黄浦滨江8号观景平台，2024年6月启用的“里滩小鹭岛”是街道重点打造的儿童友好空间。记者看到，亲水平台中央设置了彩色环形音乐墙，音乐墙区域摆放着两座大型铁质雕塑，边角均为尖锐直角。带着孙子前来玩耍的王阿姨表示：“孩子跑起来根本刹不住，一不小心就会撞上去。”她还指出，音乐柱之间间距较大，儿童在玩耍时，难免在其中穿行嬉戏，产生磕碰的风险较大。
从民生路2号望江驿向西行，记者发现，沿岸原本统一采用的竖条式安全护栏高度超过1米、间隙小于10厘米，但行至4号望江驿附近，岸边的护栏突然变成了两根可晃动的铁索，铁索间隙宽达40多厘米，身形矮小的儿童完全可以轻松穿过。该样式持续了约200米，铁索护栏内侧才被加上了铁丝网。
然而，继续向西骑行至泰同栈渡口附近，铁丝网又没有了，再次变回仅有两根铁索的简易铁索护栏。而到了富都滨江欢乐广场，铁索护栏的高度进一步降低至约50厘米，仅到记者小腿位置。傍晚时分，广场上有数十名儿童在玩耍。几个调皮的孩子跑到护栏边，用力摇晃铁索，甚至将半个身子探出护栏外，家长吓得一把将孩子拉回。“这个护栏太低了，万一孩子不小心掉下去，后果不堪设想。”一位家长心有余悸地说，自己每次带孩子来这里，都不敢放松警惕。
事实上，上海早在2024年就印发了《“一江一河”儿童友好滨水空间建设指导意见》，明确提出要全面保障滨水安全、监护安全和设施安全。文件对关键细节作出了硬性规定：与儿童相关的各类设施应注意细节边界圆滑；护栏设计需充分考虑儿童探索天性，不得采用易攀爬构造，杆件或花饰的镂空处净距应控制在30mm至110mm之间。不少家长指出，只有让每一处护栏、每一个设施都经得起“一米高度”的检验，才能真正让滨水空间成为孩子们安全玩耍、亲近自然的乐园。
专家建议：以“一米高度”丈量
儿童友好城市建设
“上海作为全国首个全域推进儿童友好城市建设的区域，已率先构建起系统完备的顶层设计体系，从政策法规、规划标准到实施机制形成了完整闭环。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚教授指出，从实践来看，要真正建成国际一流的儿童友好城市，上海仍需在理念转变、细节打磨和机制创新上持续发力。
理念转变是根本。曾刚直言，当前不少问题的根源在于，部分建设者管理者仍以成人标准和经验开展项目、提供服务，“很多设施建得很漂亮，但孩子们用起来不方便，本质上还是没有蹲下身来倾听他们的声音。”他建议，要建立常态化的儿童参与机制，让儿童的意见真正融入规划、建设、管理全过程。惠英也强调，儿童友好不是“成人觉得好”，而是“儿童觉得好”。在出行系统建设上，要考虑儿童真实的出行能力、行为特征和风险暴露水平，加强对不同年龄段儿童出行特征、活动模式的系统研究，让设计更有针对性。
细节打磨是关键。以儿童出行为例，惠英指出，除了大家普遍关注的安全问题，还有很多容易被忽视的细节。例如，按照成人视角布置的绿化等可能会遮挡儿童视线，形成安全盲区；儿童呼吸高度更接近机动车尾气，空气颗粒物浓度通常高于成人，需要优化低矮绿植配置进行改善。曾刚也提到，很多看似微小的不便，日积月累就会影响孩子的获得感。“比如，地铁站的闸机容易夹伤免票儿童，公共场所的石桩会挡住婴儿车等等。”他建议，要以问题为导向，从小处着眼，将儿童友好体现在每一个细节中。
机制创新是保障。专家们一致认为，儿童友好城市建设不是政府的“独角戏”，需要全社会的共同努力。曾刚建议，要统筹各类资源，激发基层活力，自下而上推动儿童友好城市建设，形成 “政府主导、社会协同、公众参与” 的良好氛围。惠英则强调，定期对儿童友好设施的使用情况、儿童满意度进行评估，及时发现问题、优化改进。
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原标题：《上海全域推进儿童友好城市建设，一些儿童高频活动场所细节仍需完善》
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