5月21日，默茨给欧盟高层写了一封信。

信中提议：乌克兰官员可参与欧盟峰会和部长级会议，但无投票权；欧盟共同防御条款适用于乌克兰；乌方可获得部分欧盟预算份额。

这个“联系成员”身份，在现行《欧洲联盟条约》中确实找不到法律依据。默茨本人在信中也承认，这件事有“数不清的障碍”。

但这封信寄出后，最先作出强烈反应的，不是布鲁塞尔，而是莫斯科。

5月9日，普京公开表示愿就安全问题与欧盟对话，点名希望德国前总理施罗德担任中间人。默茨当天即回绝，理由是“施罗德与普京关系过近”。

斯卢茨基还给默茨贴了四个标签：“争夺欧洲战争党领导地位”“不断加大在冲突中的赌注”“试图恢复欧洲安全主要威胁的地位”“默茨言论中的历史类比显而易见”。

其中第一个标签，在俄方叙事中，把默茨塑造成了一个与自身利益深度捆绑的冲突推手。

默茨这封信在法律和程序上确实面临实质性障碍。

“联系成员”身份在条约中不存在，需要建立新的法律框架，而这需要27个成员国一致同意。欧盟共同防御条款适用于乌克兰，对俄罗斯而言，意味着欧洲安全架构的直接变动。

奥地利已公开反对“搞特殊化”。西巴尔干国家排队等待入盟超过十年，乌克兰不能插队，是多个成员国的公开立场。欧盟委员会高层回避为乌克兰入盟设定时间表，泽连斯基此前提出的2027年目标已被多方判定无法实现。德国政府内部人士对媒体表示，乌克兰入盟“肯定不会在这个十年内完成”。

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那么，默茨为什么还要提？

他执政刚满一年，2026年5月6日是默茨执政一周年。多项民调显示，认可其施政表现的受访者仅有13%，对联邦政府整体满意度跌至11%。执政联盟内部摩擦公开化，基民盟内部已有官员对媒体表示，默茨“被总理职位带来的挑战打得措手不及”。

经济层面，德国政府将2026年经济增长预测从1%下调至0.5%。德美关系方面，美国威胁对欧盟汽车加征关税，同时计划削减驻德美军规模。

13%。11%。0.5%。

一个多月前，2026年4月下旬，默茨接受采访时说的是“观察员”地位。从“观察员”到“联系成员”，跨度明显更大。

俄罗斯方面对默茨的四个标签，每一个都对应着具体动作。“争夺欧洲战争党领导地位”——指向那封信里最敏感的一条：欧盟共同防御条款适用于乌克兰。“试图恢复欧洲安全主要威胁的地位”——意味着在莫斯科看来，德国不再是安全保障者。

“不断加大在冲突中的赌注”——指向默茨对乌克兰入盟路径的持续推动。“默茨言论中的历史类比显而易见”——指向默茨对俄罗斯态度的公开转变。

2026年5月21日，路透社报道了默茨的信件内容。