北京城建道桥建设集团有限公司作为北京城建集团旗下重要子公司，自2025年下半年以来陷入了严重的欠薪困境。这一问题不仅是单个企业的经营困难，更是北京城建集团整体资金链紧张、房地产行业下行压力以及国有企业治理问题的集中体现。
一、欠薪问题的具体表现与规模
1. 欠薪持续时间与范围
• 长期拖欠工资：北京城建五公司员工自2025年8月领到最后一笔工资后，已连续数月未收到薪水，部分员工欠薪时长超过5个月。
• 波及多家子公司：欠薪问题不仅限于道桥公司，还蔓延至北京城建安装集团、城建亚泰集团等多家子公司。城建安装集团的欠薪问题已持续近四年，员工基本工资只发到2024年9月，且这笔工资是在2025年7月补发的。
• 管理层同样受影响：在一些项目部，甚至连管理层的福利补贴都已停发。
2. 社保与福利拖欠
• 社保医保断缴：员工社保医保已停缴数月，导致看病需全自费，到龄员工无法正常办理退休手续。
• 公积金拖欠：北京住房公积金管理中心于2025年12月24日对相关公司下达责令限期缴存通知书。
• 福利补贴暂停：各类福利补贴如取暖费、交通费、餐补等已全部暂停发放。
3. 司法风险激增
• 频繁被执行：仅2025年下半年，北京城建集团就累计被法院执行24次，总金额突破1.19亿元。2026年开年以来，集团平均每个工作日新增一条被执行人记录。
• 诉讼案件堆积：裁判文书网显示，关于北京城建的诉讼多达244起，原告方涵盖混凝土厂、建材商等建筑行业上下游企业。
• 建设工程分包合同纠纷：2025年11月27日，北京城建道桥建设集团有限公司作为原告/上诉人与北京泰岳诚建筑工程有限公司、圣某某的建设工程分包合同纠纷在贵州六盘水市中级人民法院开庭审理。
二、欠薪问题的深层原因分析
1. 资金链紧张与主业亏损
• 房地产业务严重下滑：作为集团主要利润来源的房地产业务出现严重下滑。旗下上市公司"城建发展"2024年营收254亿元，但归母净利润亏损9.51亿元。
• 存货减值压力巨大：2024年，城建发展对多个项目计提存货跌价准备27.45亿元，参股的北科建集团地产项目减值导致投资损失5亿元。
• 预计持续亏损：北京城建预计2025年度归母净亏损2.84亿至4.23亿元。
2. 行业整体下行压力
• 建筑行业寒冬：房地产行业深度调整，土地市场降温，项目利润压缩。即便是有国企背景的企业，也需面对真实的市场竞争与现金流考验。
• 信用受损的恶性循环：部分子公司已被列为失信被执行人，相关负责人被限制高消费，这直接侵蚀企业的市场信用，影响项目投标、融资活动。
3. 内部治理问题
• 高管变动频繁：前任主要负责人因严重违纪违法被查处，任期仅持续14个月。
• 内部集资风险：2024年，与集团存在股权关联的城建亚泰建设体系下，一款内部债权类产品出现延期兑付，涉及金额约7亿元，牵连员工及相关家庭超过500户。
• 混改企业治理失灵：北京城建安装集团作为混合所有制企业，股权分散（国企大股东仅持股24%），导致决策效率低下。
4. 经营策略失误
• 高价地项目负担：此前几年，北京城建在青岛、重庆、南京等非核心城市进行了大规模布局，这些高价地项目在市场下行期成为沉重负担。
• 开发周期过长：国誉燕园二期朗润在拿地17个月之后仍未开盘，龙樾天元、星誉BEIJING、玺院、府樾等项目拿地数年之后仍有大量房源在售，资金占用成本持续攀升。
三、政府治理措施与专项行动
1. "安薪北京"冬季行动
北京市自2025年11月起至2026年春节前，在全市范围内组织开展"安薪北京"冬季行动，聚焦工程建设领域欠薪问题。主要措施包括：
• 线上监管全覆盖：将住房和城乡建设、交通运输、水务、园林等建设项目全部纳入预警平台管理，实现在建项目施工单位使用100%全覆盖。
• 拉网式排查：对全市在建工程项目组织拉网式排查，梳理"四个清单"：在建工程项目清单、欠薪隐患排查清单、监察员包项目清单、基本制度落实清单。
• 从严查处违法行为：对查明确属克扣、无故拖欠工资的，人社部门责令责任主体限期支付或先行清偿，并从严从速作出行政处理处罚。
• 提高治理质效：发挥政府国企项目工资支付示范带头作用，优先保障农民工工资支付。
2. 治理成效
截至2026年1月8日，全市共检查用人单位6544家，成功化解欠薪隐患4095件，为8305名劳动者追回工资6749.88万元。
3. 法院专项执行
2025年，北京法院共受理欠薪民事案件28597件，妥善审结27243件，执行到位金额9.5亿元。北京法院开辟了劳动者欠薪维权"绿色通道"，落实"一站式"诉讼服务。
四、劳动者维权途径与法律依据
1. 维权渠道
• 行政投诉（最快途径）：向工程所在地劳动监察大队投诉，或使用线上渠道如微信小程序"北京欠薪反映"、全国根治欠薪线索反映平台。
• 仲裁申请：准备《仲裁申请书》及证据清单，向用人单位所在地或劳动合同履行地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
• 司法途径：仲裁裁决生效后立即申请强制执行，可申请将欠薪企业列入失信被执行人名单。
2. 关键法律依据
根据《保障农民工工资支付条例》：
• 第三十条：分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿。
• 第三十六条：建设单位或总包方将工程分包给无资质的个人或单位导致欠薪的，承担直接清偿责任。
3. 证据收集要点
• 核心证据：劳动关系证明（劳动合同、工牌、工作证、考勤记录）、工资标准证明（工资条、银行转账记录）、欠薪事实证明（公司欠薪通知、与负责人沟通的聊天记录）。
• 辅助证据：社保缴纳记录、个税缴纳记录、同事证言、工作群聊天记录。
五、企业自救措施与市场影响
1. 企业自救举措
• 换帅调整：2024年，有着丰富房地产从业背景的李伟东接任集团董事长，试图提振地产业务、保卫现金流。
• 战略聚焦：集团开始尝试战略突围，如深耕北京大本营，并在2024年首次进军上海市场。
• 资产处置：2025年底，北京城建集团在北京产权交易所挂牌出让"北京城建中南土木工程集团有限公司12%股权"，转让底价约2337.7万元。
2. 市场影响与信用状况
• 招投标受限：因被列为失信被执行人，北京城建安装集团已被招投标市场禁入。
• 业务停摆风险：形成"无项目→无收入→欠薪→人才流失→更接不到项目"的死循环。
• 军队采购禁令：2025年10月、11月，北京城建两次被军队采购网列入处罚名单，禁止参与军队项目采购。
六、行业警示与反思
1. 混改企业的责任边界
• 法律隔离与道德接盘：安装集团作为混改企业，法律上是独立法人，但在员工和公众认知中，仍被视为"北京城建的一部分"。当出现大规模欠薪时，强调"独立法人"在员工看来有"甩锅"之嫌。
• 混改目的反思：混改的目的是让企业更市场化、更有效率，而不应该成为困境中的"责任隔离板"。
2. 国企社会责任
• 品牌连带责任：当子公司仍冠以集团之名，在外仍被视为"北京城建的一部分"时，集团除了股东责任外，还应承担品牌连带责任和社会稳定责任。
• 制度独立与责任不孤立：制度可以独立，但责任不能孤立。这个道理不该等到欠薪四年后才被想起。
总结
北京城建道桥建设集团有限公司的欠薪问题是多重因素交织的结果：房地产行业下行周期、企业资金链断裂、混改企业治理失灵、经营策略失误等。虽然政府已通过"安薪北京"专项行动强力介入，但员工维权仍面临执行难题。这一案例不仅关乎数千名员工的生计，更对混合所有制改革、国企社会责任、建筑行业可持续发展提出了深刻警示。制度可以独立，但责任不能孤立——这或许是北京城建欠薪风波留给社会最重要的思考。
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